县域内各建设、施工、监理企业及其项目部：

为遏制建筑安全事故上升趋势，强化建筑安全监管，坚决遏制建筑系统安全生产事故高发态势，保持岁末年初平稳，经我局研究决定，现将省住房和城乡建设厅安全生产管理委员会《关于进一步加强房屋市政工程安全生产工作的紧急通知》（赣建安委﹝2017﹞42号）转发给你们，请按照文件精神认真贯彻落实。切实开展隐患查改工作，并将附表于2018年1月8日上午下班前交于质安站办公室，我局将按照文件要求进行督查。

附件：《关于进一步加强房屋市政工程安全生产工作的紧急通知》

                                       南昌县城乡规划建设局

                                         2018年1月4日

主题词：关于  转发  加强房屋市政   安全生产     通知                                              

抄  报：市建委    市安监站                                                                                   

南昌县城乡规划建设局办公室                                         2018年1月4日印发                          

                                                                                             共印20份

江西省住房和城乡建设厅安全生产管理委员会

赣建安委〔2017〕42号

关于进一步加强房屋市政工程安全生产工作的紧急通知

各设区市和省直管试点县（市）建设局（建委）、房管局、城管局（委）、水务局，赣江新区城乡统筹局，各国家级风景名胜区管理局（管委会）：

根据《江西省安委会办公室关于2017年1-10月全省建筑业生产安全事故情况的通报》（赣安办字〔2017〕106号）统计，今年1-10月，全省房屋建筑及市政工程领域发生事故38起、死亡38人，与2016年相比事故起数上升46.15%、死亡人数上升31.03%。按照《关于做好岁末年初安全生产工作的通知》（建办质电〔2017〕77号）要求，为遏制建筑安全事故上升趋势，强化建筑安全监管，坚决遏止建设系统安全生产事故高发态势，保持岁末年初平稳。现将有关要求通知如下：

一、树立“红线意识”和“底线思维”，增强安全生产责任感

安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，也事关江西经济社会发展和城乡建设事业，建筑业发展决不能以牺牲建筑工人的生命安全、损害建筑工人的合法权益作为代价。各地各有关部门要牢固树立安全生产的“红线意识”和“底线思维”，认真履行好政府主管部门的监管责任和属地监管责任。今年在持续开展安全生产大排查大整治、夏季百日安全生产专项行动和安全生产大检查的高压态势下，房屋建筑及市政工程领域事故仍上升，一些地区事故频发多发，充分暴露出建筑市场和现场安全管理混乱、员工操作技能缺失，反映了企业对员工安全教育培训、现场防范措施等主体责任不落实，隐患排查治理存在走过场、不深入；也反映出一些地方和有关部门安全监管责任不到位，对企业安全隐患排查治理监督指导不力。各地、各有关部门要以认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，坚持安全发展理念，落实安全生产责任制，采取切实可行的措施，坚决遏制事故多发势头，扭转被动局面。

二、立即开展安全生产隐患排查，严防岁末年初安全事故发生

岁末年初，雾霾、雨雪、冰冻等恶劣天气频发，元旦、春节、两会临近，为做好当前安全生产工作，各地各部门要立即组织开展安全生产隐患排查。检查做到：

一是全覆盖。检查不能留有“死角”和盲区，对各类开发区（工业园区、校园区）、郊区和乡（镇）的在建工程要进行重点检查。

二是紧盯各种事故隐患和不安全因素。

凡是建设、勘察设计、监理、工程总承包、各专业分包等参建各单位，存在安全生产责任不落实或落实不到位的，要依法依规进行整治整改，建立健全安全生产责任制，把各岗位安全生产责任落实到具体人员；

凡是各建设项目参建单位的资质不符合法律法规规定要求的，项目建设（业主）单位负责进行整治整改，未整改到位的，停止相关建设活动；

凡是施工现场关键岗位人员、建筑施工特种作业人员、监理人员等持证情况不符合法律法规、标准规范的，由建设单位督促监理单位牵头组织各参建单位整治整改，未整改到位，一律停止施工；

凡是存在项目审批手续不全，随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的，存在违法发包、转包行为的和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符的，由各相关单位负责进行整治整改，未整改到位，一律停止施工，特别是深基坑、高大模板支撑体系、翻模、滑模、城市地下综合管廊等施工风险较大的工程；

凡是没有依据标准规范编制安全专项施工方案、或者安全专项施工方案未进行论证审核审批、或者现场施工未进行技术交底和不落实的，由施工单位负责进行整治整改，未整改到位，一律不得进行施工。

三是严处罚。在排查中发现存在重大问题及重大隐患的，或对安全隐患拒不整改的施工企业、建设单位、监理企业，要采取综合性的处罚措施，如经济处罚、行政处罚、禁止进入市场、暂扣安全生产许可证等措施，使冒险施工的企业付出应有的代价。

四是检查结果要有典型案例和通报。通报要点企业名称、点项目名称、点项目负责人姓名。2018年元月15日前，各设区市将检查结果报厅安委办，并附各地存在主要问题项目清单（详见附表1），厅安委办将适时对各设区市开展督查，重点督查问题整改情况。

三、管行业必须管安全，坚决遏止非法违法建筑施工势头

按照“管行业必须管安全”要求，各地各相关部门要加强建筑施工、市政道路、桥梁隧道、地下管廊、市政公用设施运行、既有房屋和农村房屋安全管理工作，严格履行法定建设程序。今年1-10月房屋市政工程生产安全事故就有12起未办有关报建手续，占事故总起数31.57%，非法违法建筑施工活动存在大量安全风险和安全隐患，极易发生生产安全事故。对未办理施工许可、质量与安全监督手续，擅自进行建设活动的；对无施工资质、无安全生产许可证从事相关活动的；将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工、监理单位超越资质范围承揽工程、层层转包、违法分包的；“三类人员”无安全考核合格证、特种作业人员无操作资格证从事建筑施工活动的，要依法依规责令停工整改，并向社会公开通报建设单位及施工单位非法违法行为查处情况。造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

四、深入开展安全生产岗前安全教育要求，切实提高作业人员操作技能

建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低等问题，严重制约我省建筑业安全发展。一是落实企业安全生产宣传教育和培训责任，开展员工岗前培训、技能提升培训和老工人“传、帮、带”，项目开工前，企业要对进入现场的产业工人进行一次安全技能知识培训教育。二是各级建设教育部门履行政府教育培训监管责任，健全建筑工人技能培训、技能鉴定，加强对培训机构监管。三是县（市区）建设主管部门在12月底前，对辖区内所有在建工地施工、监理单位承担安全生产职责的人员集中开展一次安全教训培训，学习国家法律法规、行业标准规范。四是改善建筑工人生产生活环境，按规定提供劳动保护用品，对上岗前进行职业健康检查，最大限度地减少生产安全事故。五是坚持人员持证上岗。施工单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员，以及建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑焊工等特种作业人员必须持证上岗，监理单位应严格认真审查。

五、推进项目安全生产标准化建设，促进企业建立安全生产保障体系

从房屋市政生产安全事故类型来看，1-10月高处坠落、物体打击事故分别有18起、5起，分别占事故总起数的47.36%、13.15%，我们既需增强从业人员安全素质，提高事故预防处置能力，防范高处坠落、物体打击等一般事故发生，更要督促企业、项目部全面落实安全生产责任制，规范施工现场安全生产行为，加大施工现场建筑安全标准化建设，实现现场安全防护标准化、场容场貌秩序化和安全管理流程程序化管理，改善从业人员安全生产条件。我厅2015年印发《关于进一步规范全省建筑施工安全生产标准化考评有关工作的通知》文件，各有关单位要对所有在建工地组织开展安全生产标准化考核评价，考核覆盖率必须达到百分之百，促进企业建立自我约束、持续改进的安全管理长效机制的重要举措，推动建筑安全生产状况稳定好转。

六、严肃问责安全事故施工责任单位，强化建筑施工安全信用惩戒

一是强化事故问责。要加强房屋市政工程施工生产安全事故问责，今后发生安全生产事故的责任企业法人或江西公司负责人，事故发生后必须到省建设工程安全质量监督管理局接受讯问，促使企业落实安全生产主体责任。二是严格市场准入。对事故项目的施工、监理企业及项目负责人，我厅予以通报批评，并记不良记录一次，其中省外施工企业发生安全事故，暂停进赣信息登记，待事故调查结案后再给予严肃处罚处理，省内施工企业发生安全事故冻结其资质升级。三是严肃事故查处。对结案明确施工责任单位的一律暂扣安全生产许可证，较大事故负有责任的建设、施工、监理等单位，依法责令停业整顿，对重大及以上事故负有责任的，依法降低资质等级或吊销资质证书，对事故负有责任的有关人员，依法吊销或暂扣安全生产岗位证书。四是建信用体系。各地要逐步建立建筑施工安全信用体系以及信用档案，对违法失信责任主体实施信用联合惩戒，充分发挥市场和社会的监督作用，要在依法处罚的同时，将其失信行为记入信用档案，将不良信用记录作为申领相关行政许可证等各环节重要条件。

    附表：主要问题项目清单

省住建厅安全生产管理委员会

                                                                                              2017年12月14日