莲塘镇2016年脱贫攻坚问题整改工作方案

莲塘镇2016年脱贫攻坚问题整改工作方案

   

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》和国务院扶贫开发领导小组下发的《江西省2016年省级党委和政府扶贫开发的工作成效考核情况》、《江西省2016年脱贫攻坚问题整改工作方案》、全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议精神，为切实做好我镇2016年脱贫攻坚工作存在突出问题的整改工作，特制定本工作细则。

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准，关键在落实，确保可持续”工作思路，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治站位和政治觉悟，客观总结成绩，聚焦突出问题，强化监督检查，狠抓责任落实，以较真促认真，以碰硬求过硬，全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。结合中央考核我省脱贫攻坚方面存在的问题，结合全县在督查中发现的精准方面的问题、帮扶工作方面的问题、资金方面的问题、政策落实方面的问题、工作作风方面的问题，举一反三，全面查摆。树立系统思维，建立问题台帐，认真研究解决措施，实行销号管理。

（二）坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要集中力量，按照“六个精准”、“ 五个一批”要求推进，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。

（三）坚持较真碰硬。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。坚决做到不推诿，真反思，真整改。

（四）坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。要不断加大“进”的力度，防止返贫。

三、工作目标

（一）认识到位，增强攻坚动力。通过整改，首先解决思想认识上的问题，提高政治站位，强化责任担当，增强脱贫攻坚的决心和动力。

（二）责任到位，确保整改实效。按照“镇负总责、各村抓落实”的工作机制，各村委会要担负起整改的主体责任，细化制定整改工作细则，建立台帐，明确整改的责任时间、逐项销号整改。

（三）措施到位，健全长效机制。以整改为契机，积极探索针对性强的工作举措，完善脱贫攻坚的各项措施办法，建立坚强稳定的队伍，健全风险防控机制，实现贫困对象稳定脱贫不返贫。

四、整改主要措施

（一）加强组织领导。实施精准扶贫是中央和省、市、县的重大决策，为进一步夯实精准扶贫工作基础，切实将各级政策落实好，全力打赢脱贫攻坚战，进一步将脱贫攻坚问题整改到位。经镇党政班子联席会研究，决定成立莲塘镇脱贫攻坚整改工作领导小组，领导小组成员如下：

第一组长：章金华   镇党委书记

组    长：周志诚   镇党委副书记、镇长

副 组 长：张文林   镇党委副书记

          刘俊贻   镇政府副镇长

成    员：余雁斌   镇党政办主任

          周  璇   镇组宣办主任

          赵水菊   镇农业服务中心主任

          万  靓   镇纪委专职副书记、人社所所长

          赖莉珊   镇纪检办主任

          魏小桃   镇文化站站长、工会副主席

          张  懿   镇团委书记、组宣办副主任

          万  莉   镇社区办主任、妇联专职副主席

          杨小平   镇老干办主任

          万文平   镇信访办主任、综治办副主任

          邓  峰   镇人大办主任

          王金彪   镇财政所所长

          万海发   镇环卫所书记

          饶仲豪   镇项目推进办主任

          沈灵敏   镇综管办常务副主任

          涂丽兰   镇控违办主任

          万艳丽   镇卫计办主任

          王云兰   镇民政办主任

          汤志红   镇环保办主任

          姚奉林   镇经管站站长

          王年妹   镇审计所所长

          朱兰英   镇医保所所长

          魏建华   镇水管站站长

          罗云军   镇公共资源交易站站长

          王瑞云   镇村建所所长

          章德华   镇畜牧兽医站站长

          方荣权   镇工会副主席

          熊熙瑶   镇组宣办副主任、文明办主任

          揭平根   莲塘村党支部书记、主任

          李上保   定岗村党总支书记、主任

          罗荣平   小蓝村党总支书记

          彭亮青   彭家村党支部书记

          公春林   街上村党总支书记

          倪根华   墨山村党支部书记、主任

          姚热根   埂头村党支部书记

          罗国文   镇卫生院院长

          李颖全   镇中心小学校长

          罗  红   镇农业服务中心工作人员

领导小组下设办公室，办公室主任由刘俊贻同志兼任，办公室设在镇扶贫站，负责制定《莲塘镇2016年脱贫攻坚问题整改工作细则》，及协调统筹问题整改工作。

（二）加强扶贫队伍建设。除有脱贫攻坚任务的行政村要建好扶贫工作室，负责宣传有关政策、申报扶贫项目、办理扶贫业务等，由扶贫专干负责管理。各村委会要按照“设施完备、资料齐全、便于查阅、妥善存管”的原则，开展扶贫工作室标准化建设。各村扶贫专干要保持相对稳定，确保工作持续开展。

（三）加强结对帮扶队伍建设。积极推行第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度，实现网格化管理和精细化服务。贫困户脱贫前，原则上不更换结对帮扶干部。进一步完善以脱贫攻坚为导向的考核机制，注重优先提拔对脱贫攻坚贡献突出的干部，对工作不认真、敷衍塞责、不履职不尽责，造成不良影响、干部群众意见大的第一书记、工作队员和结对帮扶干部，将进行严肃问责。同时，推进“党建+”扶贫模式，深化“连心、强基、模范”三大工程，选优配强村村“两委”班子，大力培养农村党员致富带头人，打造一支不走的扶贫工作队。

（四）加强建档立卡贫困户身份识别和信息采集的精准度。据抽查发现，仍有部分建档立卡贫困户中依然存在相当数量的识别不准、信息不全等问题，对于精准落实省、市、县各项扶贫政策和确保脱贫攻坚各项任务的完成产生了很大影响。为确保脱贫攻坚工作从源头上精准，一是实施痕迹管理，全面实行“一户一档”，并将建档立卡贫困户的户口本、身份证、低保证、残疾证、一卡通等证件材料收集存档，确保建档立卡贫困户的每一条信息数据都有扎实过硬的佐证材料；二是压实采集责任，谁采集、谁签字、谁负责，确保信息采集的效率和准确性，有效避免数据采集不负责、上户走访走过场等行为；三是及时动态调整，建立健全建档立卡贫困户信息的动态管理机制，及时发现、核实、调整并备案建档立卡贫困户信息，确保建档立卡贫困户信息实时准确；四是坚持公示公开，所有建档立卡贫困户信息、帮扶干部信息、相关政策落实、扶贫项目进度等均要按照相关要求进行公开公示，以过硬的工作、扎实的业绩赢得群众的认可，有效提升群众满意度。

（五）加强“一证两册”规范使用。据抽查发现，有部分村未发放“一证两册”至贫困户，大部分 “一证两册”填写信息不全、不到位。全面排查贫困退出档案资料和“一证两册”，围绕程序档案资料合规、“一证两册”填报齐全、与实际相符要求，各帮扶责任人要切实做好“一证两册”的登记填写工作，确保各项信息准确无误，实时填写贫困户家庭成员享受的脱贫政策、帮扶措施，以及干部结对帮扶记录，如实记录贫困户脱贫销号的后续扶持的全过程。

（六）加强扶贫开发建档立卡。建档立卡是精准扶贫、精准脱贫的基础，各村委会要按照国家、省、市、县的统一部署，扎实做好精准识别、精准调整工作，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全面梳理和排查全镇建档立卡贫困人口（含2014年、2015年脱贫人口），重点排查贫困户智障、残疾、大病病人、子女入学、住房等情况，采取切实可行措施，达到稳定脱贫要求。做细做实做好贫困人口动态管理工作，切实做到 “一证两册”填写记录的信息与公示的群众的信息要保持一致。

（七）加强扶贫项目资金管理。加大资金投入，完善财政扶贫资金投入增长机制，以精准扶贫为载体，引导各行业资金政策和社会扶贫投入，发挥金融和保险以及人大代表、政协委员、工、青、妇等社会资源的重要作用，引导社会资本市场主动服务脱贫攻坚。强化资金管理，优化项目的审批程序，加大对闲置资金的统筹整合使用。建立扶贫资金支出进度定期通报、检查和约谈制度。各村委会要根据年度计划，列出扶贫项目，全程公示，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等。要建立健全项目档案。强化村务监督委员会全程监督，引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。所有到村的财政扶贫资金业主为乡镇人民政府，第一书记和驻村工作队要全程参与村级脱贫规划制定、脱贫项目实施、项目完工验收以及单位帮扶经费使用监管等工作。严格项目的实施进度，认真按照项目建设程序和合同的时间节点，完成相应工作，拨付相应资金，要严格预防扶贫领域“微腐败”行为发生。

（八）加强扶贫政策落实。进一步落实县各行业部门推进脱贫攻坚出台的各项政策措施，完善脱贫攻坚大数据平台建设，建立扶贫、教育、卫生医疗、民政、住建等部门信息共享渠道，切实把贫困人口的保障政策落到实处。重点完善和落实保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、道路等基础设施扶贫政策措施。已脱贫退出的贫困户扶持政策不变。确保脱贫质量。在提升“识别精准率、退出精准率、群众满意度”的基础上，稳定解决“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全”，确保退出的贫困人口全面达到脱贫标准。

（九）加强扶贫知识培训。重点围绕学习习近平总书记扶贫工作系列讲话精神以及脱贫攻坚有关政策法规，运用以会代训、专题培训等形式，对有脱贫攻坚任务的村书记、第一书记、驻村工作队、扶贫专干及结对帮扶干部进行全面轮训，深化认识，凝聚共识，普及脱贫攻坚业务知识，提升履职能力，同时，要求每年不定期组织各种类型的培训班。

（十）加强扶贫政策宣传。通过广播、电视、微信、短信、手册、宣传会等形式，广泛宣传精准扶贫、精准脱贫的惠民政策，切实让扶贫政策深入人心。把“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育贯穿于脱贫攻坚全过程，加强典型和模范宣传，树立贫困群众自立自强的精神风貌。

（十一）加强脱贫攻坚督查督导。进一步强化常态化的督查工作机制，加强对村委会、各帮扶责任部门关于脱贫攻坚政策落实、精准施策、帮扶工作等方面的督导检查。对在整改工作阳奉阴违、敷衍塞责、拖延推诿的，严肃依法依规追究责任。督查结果纳入对各村年度考核内容。

五、整改时间安排

（一）自查整改。各村委会、各部门按照本方案要求，于5月10日前完成自查整改，具体整改结果于5月15日前报镇扶贫站。

（二）迎接检查。迎接省督导检查和第三方评估。5月21日－6月15日，省委、省政府派出9个督导组对各地整改情况进行督查，6月15日－6月30日，省扶贫开发领导小组委托第三方机构，采取随机抽查等形式，对各地整改工作落实情况开展评估检查。各村委会、各部门要按照时间节点做细做实做好各项迎检工作。

（三）约谈问责。根据督导检查和第三方评估结果，由镇脱贫攻坚领导小组进行约谈整改不到位或仍存在突出问题的村主要领导和分管领导，情况严重的进行责任追究。

（四）迎接巡查。根据国务院和省、市、县的统一安排，迎接上级对我镇整改情况的巡查。

附件：2016年度我镇脱贫攻坚问题整改工作清单                      

附件：

2016年度我镇脱贫攻坚问题整改工作清单

 

一、精准识别和退出方面存在的问题

（一）贫困人口识别不精准。2017年2月以来，县扶贫办会同县委督查室督查以及县扶贫办在每周督查抽查时发现，大部分存在按人识别、按照低保对象识别的现象，有部分存在将非农户口纳入建档立卡贫困户现象，有将收入过高、有房有车等明显不符合条件的农户纳入建档立卡贫困户现象。

（二）贫困人口脱贫质量不高。如去年省第三方中介评估发现，有收入没有超过国家扶贫标准，有疑似辍学，有疑似危房情况。有的脱贫户属大病病人，后续治疗、康复费用支出大，脱贫不稳定。

整改目标：通过全面对贫困户和脱贫户的梳理排查，做实做细做好贫困人口动态调整，确保精准识别，精准退出。

整改措施：

1、全面梳理和排查全镇建档立卡贫困人口（含2014年、2015年脱贫人口），把贫困人口动态调整做实做细做好。

责任单位：各村委会

整改时限：2017年5月15日前

2、重点排查贫困户智障、残疾、大病病人、子女入学、住房等情况，采取切实可行措施，达到稳定脱贫要求。

责任单位：各村委会

整改时限：2017年5月15日前

二、基层基础工作相对薄弱问题

（一）贫困户手册信息不全、不完整。督查组抽查发现，贫困户人口识别和退出中，相关佐证材料不全，无贫困户签字；贫困户登记证致贫原因、脱贫措施、收入情况等信息填写不全。

（二）帮扶工作不扎实。精准帮扶存在形式主义，多数帮扶责任人只是停留在简单慰问和走访层面，落实“一户一策、因户施策”比较少，甚至有的帮扶责任人对贫困户家庭情况完全不了解，许多贫困户对帮扶责任人是谁也不清楚；

（三）扶贫队伍不稳定、不全。督查组督查发现，村扶贫专干多是身兼数职，有的连电脑使用都不熟练。

整改目标：压实帮扶工作责任，加强扶贫机构队伍建设。推进“党建+”扶贫模式，配强村“两委”班子。

整改措施：

1、加强扶贫工作队伍建设。有脱贫攻坚任务的行政村要建好扶贫工作室。扶贫专干要保持相对稳定，确保工作持续开展，各帮扶责任人每月入户走访不少于一次。

责任单位：各村委会、各部门

整改时限：2017年5月15日前

2、全面排查“一证两册”及退出档案资料，达到程序档案资料齐全规范，“一证两册”填报齐全，与实际相符。

责任单位：扶贫站、各村委会

整改时限：2017年5月15日前

三、思想认识不到位的问题

（一）重视不够。督查时发现，各村重视程序不一，有的村统领扶贫攻坚的重视程度、领导力度有欠缺，在人员配备、脱贫措施研究、脱贫政策熟悉等方面有欠缺，一定程序上存在“等、靠、要”的思想，等政策、等调度、等推进，主动作为不够。

（二）贫困户自我发展意识不强。有些贫困户在一定程序上也存在“等、靠、要”思想，有的帮扶干部尤其是村组干部对脱贫攻坚政策缺乏了解，帮扶思路不广，帮扶举措不多，多是采取申请低保、走访等政策。在调动群众的脱贫积极性，激活群众自我发展的内生动力上做得不够。

（三）宣传不够。帮扶干部对脱贫政策的宣传基本没有，不少贫困户对脱贫攻坚政策不清楚，且有的政策没有惠及贫困户。

整改目标：提高思想认识，增强脱贫攻坚的责任感和使命感，牢固树立坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。加强宣传，传导扶贫正能量，让扶贫政策深入民心，在“扶智、扶志、扶德、扶勤”上下功夫，求实效。

整改措施：

1、组织开办学习习近平总书记扶贫工作系列讲话精神学习班。

责任单位：扶贫站、各村委会

整改时限：每年不定期举行

2、加强对各扶贫专干及帮扶干部脱贫攻坚有关政策法规学习培训在2017年5月中旬完成。同时，要每年不定期组织各种类型的培训班。

责任单位：扶贫站、各村委会

整改时限：每年不定期举行

3、开展对贫困群众“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育，树立自立自强的精神风貌；开展传统教育，引导贫困群众树立尊老爱幼的社会新风气；加强正面典型宣传，以鲜明的事例，激发贫困群众的斗志和脱贫的决心。

责任单位：镇组宣办、镇文明办、各村委会

整改时限：脱贫攻坚全过程