南昌县安监局2017年部门预算

        目     录

第一部分  概况

一、  部门主要职责

二、  部门基本情况

第二部分  2017年部门预算情况说明

   一、2017年部门预算收支情况说明

   二、2017年“三公”经费预算情况说明

第三部分  2017年部门预算表

一、收支预算总表

二、部门收入总表

三、部门支出总表

四、财政拔款收支总表

五、一般公共预算支出表

六、一般公共预算基本支出表

七、一般公共预算“三公”经费支出表

八、政府性基金预算支出表

 

南昌县安监局2017年部门预案草案

编制 说 明

 

一、部门主要职责

（一）贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，起草本县安全生产规章、政策；在全县经济社会发展总体规划；指导协调全县安全生产工作；分析和预测全县安全生产形势，发布全县安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。

（二）承担全县安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查县政府有关部门和乡镇人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追分落实情况。

（三）承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

（四）承担全县非煤矿矿山和危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全生产准入管理责任。负责非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（五）承担工矿商贸作业场所职业卫生监督检查责任，组织查处职业危害事故和违法违规行为。

（六）监督检查工矿商贸行业重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。

（七）负责组织全县安全生产大检查和专项督查。根据县政府授权，依法组织或参与生产安全生产事故的调查处理和办理结案工作。

（八）负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，综合管理全县生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。

（九）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

（十）组织指导并监督特种作业人员的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。

（十一）组织指导协调和监督全县安全生产行政执法工作。

（十二）承担县安全生产委员会的具体工作。

（十三）承办县人民政府交办的其他事项。

二、安全生产工作成效

1、安全生产形势保持总体平稳。突出表现为“二降一升一平稳”：事故总量下降，死亡人数下降，经济损失上升；工矿商贸企业安全生产状况平稳。今年1-11月，全县共发生各类事故441起，死亡41人，经济损失1141万元。同比分别下降25.3%、18%、-374%。其中，工矿商贸未发生事故；道路交通事故37起，死亡37人，较去年同期相比分别下降7.5%、9.7%；火灾事故404起，较去年下降26%，死亡4人，同比持平，直接经济损失1139万元，上升374％。

2、安全生产目标责任层层落实。全面督促落实《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的安全生产监管格局；强化了安全生产责任制，县、乡换届后明确了政府主要领导为安委会主任，县政府调整充实了县安委会成员单位和组成人员，由原来的37个增加到42个，成员全部由相关部门和单位主要负责人组成。明确了烟花爆竹安全监管部门职责，建立了齐抓共管的长效机制。县乡、乡村层层签订了安全生产责任书，建立健全了纵向到底、横向到边的责任网络。

3、安全生产专项检查成效明显。围绕全面开展安全生产“监管执法年”活动，先后对危化品、非煤矿山（砖瓦厂）、道路交通、建筑施工、消防及烟花爆竹经营场所、校园进行了安全生产专项检查。1-11月共排查生产经营单位900家（次），查出各种安全隐患66处，已整改61处，整改率93%。打击非法违法、治理纠正违规违章行为78起，其中道路交通7起，水上交通3起，消防14起，危化品28起，烟花爆竹26起。

非煤矿山共检查企业12家16次，下发安全生产行政执法文书16份。按照市局的统一部署，天佳生物等6家企业完成了作业场所职业病危害因素检测，海大生物完成了职业病危害评价。危化品共检查生产经营单位43家，发现安全生产隐患18处;下达《责令改正指令书》3份，《现场处理措施决定书》4份，对8个危化品重点消防安全单位进行了消防安全检查，对110家八大行业工贸企业有限空间作业情况进行了统计并建立了台帐。对2家烟花爆竹批发企业进行了多轮次执法检查，发现2处隐患，企业投入安全整改资金20万元，全部整改到位；对全县近200家到期换证的烟花爆竹零售网点进行了严格检查，发现隐患37处，并监督整改37处，按照有关法规要求，取缔了50多家不符合发证条件的零售网点。“打非治违”期间，收缴各类劣质烟花爆竹130件，有效杜绝了安全生产事故的发生。

4、安全生产大检查、大整治成效显著。为深刻吸取丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导重要指示、批示和全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，我县把全面开展大检查、大整治作为当前安全生产的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，自11月25日至全国“两会”结束，在全县范围内开展为期三个月的安全生产大排查、大整治，全面排查治理安全生产隐患，有效防范和坚决杜绝重特大事故发生，确保全县安全稳定。

12月1日至12月8日，全县组织督查组181个，其中：政府督查组48个、部门督查组96个、企业自查组37个，参加检查人员634人次，督促检查企事业单位和场所497家，查出问题与隐患262条，整改问题与隐患146条，责令改正、限期整改、停止违法行为59起，责令停产、停业、停止建设12家，关闭非法违法企业5家。一是突出在建工地专项整治。我县建筑行业安全生产工作，真正把安全生产措施落实到位。切实履行好行业监管职责，督查建筑施工企业履行好安全生产主体责任，加大了辖区内建筑工地的安全生产排查力度，切实把安全生产工作抓细、抓实，不留死角、不留盲区，确保建筑行业安全生产有序、平稳。县城建部门对41个在建项目工地重大危险源（超高脚手架、高大支模、深基坑、爬架、玻璃幕墙）进行了重点排查，对88个在建工地工程起重机械（塔吊、人货电梯、货梯、井架）进行了重点排查。共下发隐患整改通知单232份，停工指令书11份，消除安全隐患近2000处，查处通报批评企业38家，有效遏制了建筑行业安全事故的发生。二是突出成品油市场专项整治。为进一步规范我县成品油市场经营秩序，我县集中开展了成品油市场专项整治。重点查处无照无证无牌、非法改装运输危险化学品流动车辆和非法经营行为，坚决取缔无照无证的非法经营加油站（点），严厉打击非正规渠道进油和倾销牟利的经营行为。先后共开展专项行动10余次，查扣非法流动加油车10多辆，查封无证加油站1家，没收柴油170多吨。整治隐蔽油库2处、非法加储油点7处。 三是突出燃气安全专项整治。为确保燃气安全形势稳定。南昌县城建、市监、消防、安监等部门集中开展了燃气安全专项检查。这次检查的重点是液化气站、餐饮行业等。各乡镇、管理处、管委会和相关部门对照《南昌市燃气管理条例》，按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展检查。共检查液化气站20家，规划内无《燃气经营许可证》仍在经营的13家，规划外无《燃气经营许可证》仍在经营的2家，检查车用加气站4家，无《燃气经营许可证》在经营的1家，对莲塘地区62家违规使用50公斤液化气大罐的餐饮酒店进行了检查，仍有53家在违规使用液化气大罐，已下整改通知书。

5、事故调查依法依规开展。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，经县政府批准，县安监局牵头先后对莲塘镇天祥棕榈湾“7.30”厨房燃气爆燃事故、莲塘镇辣椒炒肉餐馆“10.5”闪爆事故进行了调查，事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实是求事、注重实效”的原则，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因和暴露出的问题，提出了事故防范措施等

     6、职业卫生监管常态化机制逐渐形成。我局从四方面保障劳动者职业健康安全，全力做好职业卫生安全监管工作。一是督查企业落实职业卫生主体责任，保障劳动者职业健康安全。认真开展职业卫生安全检查工作，为劳动者创造舒适、安全的工作环境。二是规范劳动合同职业病危害告知工作，确保劳动者职业健康安全。加强职业卫生监督执法检查，重点检查用人单位劳动合同中职业病危害告知情况。三是督促企业提高劳动者职业危害防护意识，落实职业卫生宣传培训。依法配备职业健康劳动防护用品，并监督员工正确使用，切实保障劳动者的职业健康安全。四是指导企业开展各项职业卫生安全工作，提高企业职业卫生管理水平。

7、应急救援体系建设初见成效。进一步完善安全生产应急预案，加强应急值守，严格执行领导干部到岗带班、关健岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，畅通信息渠道，一旦发生事故或紧急情况，及时有效开展救援和处置。中航工业江西物产公司（409库）、南方水泥、海螺水泥有限公司等企业开展了应急管理规范化建设，提高了企业预防和应对突发事件的能力。

8、安全生产月活动扎实开展。6月份，我县多措并举，广泛深入地开展以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的第15个＂安全生产月＂活动。开展安全知识进社区、学校活动。6月17日县安委办在澄碧湖南苑组织开展了安全宣传咨询日活动，县直有关部门参加了咨询活动，发放安全生产知识挂图、市民安全常识和安全文化用品等安全宣传资料3000多件（份）。

9、安全教育培训有序开展。我们紧紧把握预防为主的工作思路，把安全教育培训作为抓好安全生产工作的第一要务，扎实有效地开展安全生产教育培训，促进企业责任落实。今年10月，全县共举办各类安全知识培训班5期，培训167人次，其中安全生产法律、法规培训3期145人次，烟花爆竹经营安全知识培训3期33人次。为进一步提高我县师生安全意识，县安委办、县教体局先后两次组织我县2000余名中小学师生参加南昌市安全生产宣传教育警示基地学习体验。通过安全教育培训，增强他们的安全意识，提高了安全知识和安全技能，有效的减少了安全事故的发生。县安监局荣获2011-2015年全市法治宣传教育先进集体。

三、存在问题及原因分析

我县安全生产工作虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望相比，还存在较大差距，形势依然严峻，不容乐观。一是道路交通事故发案总量大，道路交通事故仍然处于高发态势；二是火灾事故频发，事故起数较大，平均每天1.3起，经济损失巨大，超千万元；三是工矿商贸、建筑领域事故时有发生，部分行业领域非法违法生产行为依然存在，给我县安全生产带来较大压力。究其原因有以下三个方面：

1、安全意识差，思想认识不到位。少数地方和单位安全生产意识仍然比较淡薄，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在。大部分中小企业安全生产主体责任不落实，部分企业从业人员安全素质低、安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识、安全操作技能和自我保护能力。

2、安全投入少、基础建设不到位。大多数企业尤其是中小型企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患，不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。

3、安全监管弱，主体责任不到位。相当一部分企业及其主要负责人安全意识差，没有依法履行安全生产职责，没有制定必要的安全生产管理制度和安全操作规程，没有制定可行的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有依法对从业人员开展安全生产教育培训等。

从大的形势环境看，新常态下安全生产工作也面临诸多新的挑战。一是经济下行因素。随着经济运行下行压力加大，建筑、建材、纺织等行业亏损面不断扩大，经济效益普遍下滑，企业安全投入缺乏后劲，一些安全设施、设备不能及时改造更新，甚至带病运转。二是劳动力因素。随着工业化、城镇化的快速推进，企业用工量加大，大量文化水平低、年龄大的农民工进入了工厂、工地，他们安全生产技能低、意识差，违章作业、冒险蛮干的现象时有发生。三是简政放权因素。随着政府职能改革的不断推进，市场准入门槛放宽，很多“前置”改为“后置”，在“放”与“管”的职能转换过程中，政府监管职能还没有完全适应,一些行业的安全监管能力弱化，很多环节会出现监管盲区，从而影响到安全监管的总体质效。

四、2017年工作思路与举措

1、总体要求：认真贯彻落实党的十八大和历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和指示要求为指导，落实全国安全生产工作会议、省安全生产工作电视电话会议部署，大力实施安全发展战略，大力推进依法治安，坚决贯彻习近平总书记：“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式”的重要指示，坚守“红线意识”，转变作风、尽职尽责，夯实基础、狠抓治本、注重预防，有效防范遏制重特大事故，继续降低事故总量，促进全县安全生产形势平稳好转。

2、工作目标：全面落实县委、县政府主要领导提出的“安全生产是最大的民生”，安全生产工作要“严、狠”的工作要求，强化安全生产政府监管主体、企业责任主体的落实，加强安全生产责任体系建设；以安全生产大检查为抓手，以创建“安全生产标准化”和严格实施安全生产、职业健康“三同时”为手段，切实提高各行业领域安全水平；推进依法治安，全面规范安全生产执法程序，按照“四不两直”要求，加大安全生产执法工作力度；按照“四不放过原则”严肃查处各类生产安全事故，围绕减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重特大事故,确保全县安全生产形势总体平稳。

3、工作举措：重点抓好以下几项工作

一是提高认识，全面推进依法治安。通过专项学习、以会代培等多种形式，组织各级领导干部认真学习习近平总书记等党和国家领导人对安全生产工作的系列讲话精神，使各级领导干部牢记“安全红线”不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守执行安全法规，安全生产问题不说情，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的安全发展环境。各乡镇、各部门主要负责人要履行安全发展第一责任人职责。按照《南昌县加强安全生产责任体系建设的实施意见》的要求，在用人导向上，把安全法治素养作为干部德才的重要内容。严格按照国家安全生产法律法规，规范企业安全生产活动和政府安全监管工作，把安全生产全面纳入法治轨道。

二是建立完善安全生产责任体系。严格落实《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和我县的实施意见，全面落实党政同责、一岗双责、失职追责的责任制，并将全县安全生产责任体系拓展为县、乡（镇）和行政村“三级五覆盖”。根据乡（镇）和行政村设置情况，建立健全乡（镇）和行政村安全生产责任体系，明确安全生产职责、任务和要求，年底要实现全覆盖。健全完善县直相关部门安全监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实部门安全监管和行业管理责任。按照“四个到位”要求，推进企业落实“五个全覆盖”。加快建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。强化企业法定职责，强化企业安全生产主体责任。

三是认真贯彻安全生产法，严格依法行政。新修订的《安全生产法》已经实施二年，要利用多种形式，继续广泛组织开展学习宣传活动，送法到基层、到企业，使新安法、新条例深入人心。要进一步精简安全生产行政审批事项，最大限度下放行政审批权力，加强事中指导，强化事后监管，确保放得下、管得住。要严格安全准入，认真执行安全生产“三同时”制度，凡入驻我县的企业，要依法严格履行安全生产相关手续，安全条件不具备或达不到相关安全标准的高危企业，坚决不允许开工生产，防止产生先天不足埋下事故隐患。有关部门要结合部门职责，各司其职，各负其责，分工协作，严把安全准入关。

四是深化重点行业领域安全整治。要加强消防安全整治，结合全县火灾隐患大排查大整治，深入开展好劳动密集型企业和商场、集贸市场、网吧、剧院等消防安全专项治理。要加强道路交通安全整治，组织开展道路交通安全年活动，加强客运大巴、危险化学品运输、校车安全监管，加强重点路段隐患治理。加强危险化学品安全整治，对重点危险化学品、重点危险工艺、重大危险源强化安全监管。加强建筑施工安全整治，集中打击转包挂靠等违法违规行为。水上交通、特种设备、民爆器材、冶金、粉尘防爆、涉氨制冷等行业领域都要有针对性地开展安全整治活动，全面排查治理安全隐患。要建立安全隐患排查台账，落实隐患整改监控措施，对重大隐患实施政府挂牌督办，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患及时整改到位。强化职业危害治理，开展粉尘危害专项治理，巩固整治成果。推动用人单位职业卫生基础建设，规范职业卫生档案管理，加强劳动者健康监护，提高职业病防治水平。开展职业病危害防治评估工作，加强职业卫生基础管理。

五是严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营、瞒报谎报事故，一定要采取零容忍态度，重拳出击、严打严治，保持打非治违高压态势。要坚持和完善政府组织、相关部门参加的打非治违联合执法机制，形成合力，集中打击企业“三超”（超能力、超强度、超定员）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和瞒报谎报事故行为。要加强联合执法，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，突出暗访暗查和突出检查，加大执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。要严格实行安全生产“黑名单”制度，对非法违法生产经营的企业公开曝光，严厉惩处。对瞒报谎报事故的，发现一起严厉查处一起，决不姑息。对非法违法酿成事故的企业，要依法严厉追究有关责任人的责任。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查处理非煤、工商贸安全生产事故，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任。

六是加强安全生产基础工作。目前我县、乡（镇）级安全监管力量较薄弱，应大力加强安全生产监管执法队伍建设。不断加强县、乡（镇）安全生产监管机构和执法力量，充实人员力量，健全完善县、乡两级安全监管体系。同时，各级安全监管机构要选调有专业、懂监管、责任心强、工作有能力的同志充实到有关岗位上去；加强安全生产工作经费保障。各单位要设立安全生产专项经费，有效保障安全监管能力、安全生产标准化和隐患排查治理等工作。

七是加强安全生产社会宣传和教育培训。加强宣传教育队伍和阵地建设，以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点，加强安全教育培训。督促引导各类生产经营切实做好全员安全生产培训，依法对高危企业负责人、安全管理人员、特种作业人员实施强制培训，切实提高企业安全生产管理水平，增强高危从业人员安全技能和自我防护能力。

八是加强安全监管监察队伍建设。持续改进作风，进一步加强政风行风建设，提升监管监察效能。持续推进学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型“五型团队”建设，切实提高广大安监干部坚守“红线”、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”，共同树立起安监部门为民、务实、清廉的良好形象，不断提升安监队伍的依法治安的能力和服务发展的意识。

    五、部门基本情况

    南昌县安监局内设4个职能科室：办公室、监管一科、监管二科、烟花爆竹科,下设安全生产督察大队。现有行政编制11人，工勤编1人，全额财政拨款事业编6人。在职人数18人，退休3人。

    六、部门预算收支情况说明

    2017年收入预算总额：390.38万元。其中：行政运行拨款175.46万元，社保拨款65.09万元。项目支出拨款112万元，纳入预算的其他资金24万元，上年结转资金收入13.83万元。

    七、三公经费预算情况

    1、公务用车运行费

    2017年拟定安排公务用车运行费0万元。

    2、公务接待

    2017年拟定安排公务接待费4万元,主要用于单位公务接待费用。

    3、公务出国（境）差旅费

    2017年拟定安排公务出国（境）差旅费0万元。

    2017年部门预算报表.xls