冈上镇2017年政府工作报告

政府工作报告

 

——2017年2月27日在冈上镇第五届人民代表大会

第二次会议上

冈上镇人民政府镇长 游同南

 

各位代表：

现在，我代表冈上镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的2016年，是我镇实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府全面履职的起步之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，大力倡导和弘扬“志存高远、民本为先、改革创新、争创一流”的十六字“心远”精神，团结带领全镇人民，实干担当，奋发进取，迎难而上，圆满完成了镇五届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会发展呈现良好势头。

过去的一年，我镇工作取得了多项突破和进步。在全县三级干部大会上，我镇被县委、县政府授予“2016年度全县经济社会发展综合先进单位”，挺进全县农业综合类乡镇第一方阵；分别获得市、县“文明村镇”称号；防汛工作荣获“先进集体”；清洁工程工作被全市评为“一类乡镇”；“三风”工作、“四线”整治工作分别在市、县推进会上作典型发言。冈上在赶超发展的新征程中迈出了坚实步伐。

（一）综合实力持续增强

主要经济指标继续保持较快增长，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成3893.6万元、2526.2万元，同比分别增长19.7%、66.3%。签约项目实际到位资金、招引1家投资亿元企业等招商引资任务全面完成，固定资产投资、工业投资、规上工业增加值、规上工业主营业收入、限上营业额、社会消费品零售总额分别完成60190万元、32380万元、4425.9万元、15729.1万元、1850万元、13592万元，各项经济指标均超额完成任务。

（二）产业发展持续增效

1.壮大工业。高效推进签约落户项目早投产、早见效，江西天然气管网、江西乐享滋味等企业正式生产运营。跟踪服务中康建设、惠昌电力、煤矿机械等落户企业，协调解决了企业在建设和发展中的问题。工业经济呈现良好发展态势。

2.培植现代农业。大力培育现代农业经营主体，引进的总投资1.2亿元的皓涵农业观光生态园及博锦农业等项目已初具规模，形成了集中连片规模化种植基地，推进农业产业化发展。以苗旺标准孵化园项目为引领，推动孵化产业转型发展，规模发展到208家，年产值突破3亿元，其中“花边麻鸭”鸭苗销量覆盖全国40%以上份额，成为全国一支新秀。

3.发展现代物流业。三志物流、赣电物流项目征地拆迁工作顺利推进，现代物流业蓬勃兴起。

（三）城乡面貌持续增靓

1.基础设施变强。昌宁高速连接线682亩土地和8500平方米房屋及附属物征收拆迁工作全面完成，工程建设顺利完工。105国道拓宽、320国道改建等一批重大重点项目有序推进。总投资320.48万元的灌排渠系整治、清障除杂等4个2015年农田水利基本建设项目全面完工。蚕石机耕桥、万舍老桥、大若山导托沟桥等危桥改造项目正在加紧施工。开通了冈上至小蓝开发区的微公交，方便了群众出行。

2.城乡建设变美。总投入240万元的兴农东村中心村和4个新农村村点建设顺利完工，完成了“三清六改四普及”项目建设。美化房屋1336栋、4.4万平方米。集镇街道铺设沥青2.8公里，累计硬化通村公路8公里。总投入300余万元实施了“六大苑”建设的教授文化园项目，完成了教授村村史馆、月池塘、乌沙门、纯如亭等景点的提升改造，村庄面貌大为改观。

3.镇村环境变优。正在大力实施集镇街道人行道板改造，推行了“美丽冈上、幸福家园”主干道“段长制”，总投入80万元，对清洁工程进行服务外包，提升了105国道、万冈公路、冈上街、心远路环境综合整治成效。“四线”整治工作走在全县前列，共清理垃圾杂物6318吨，清理户外广告4655平方米，拆除旧房、鸭棚等有碍观瞻建筑7.19万平方米，沿线面貌焕然一新。大力开展畜禽整治行动，拆除禁养区畜禽养殖户21户。坚持农民建房月度联审机制，规范农民建房报批程序，全年共审批农民建房203户、占地23326平方米。始终保持违规用地、违章建筑打击力度，全年查处违章建筑62宗、面积6500多平方米，确保了违法建设“零增长”，非法取土、河道采砂、水土流失等不法现象有效遏制。

（四）社会民生持续增彩

坚持民生优先，集中财力办好民生实事，让冈上人民得到更多“看得见、摸得着”的实惠。教育：高（中）考再创佳绩，奖励优秀学子58人，发放奖学金14万元，设立了“心远教育基金”，惠及子孙万代。冈上中学、中心小学和安仁、晋安小学等一批教育项目有序推进。卫生：东坛、黄台村卫生室标准化建设顺利完工。民政：实施低保对象动态管理，清理调整农村低保112人、城镇低保63人。全力做好了因贫因灾临时救助工作，累计发放救助款28万余元。计生：严格执行计生考核办法，人口自然增长率6.81‰。社保：城乡居民基本养老保险及城乡医保实现全覆盖。全年共办理被征地农民养老保险对象1246人，去年新增459人，目前已有397人享受了被征地农民养老金待遇。文化：以“教授村”良好家风文化为引领，建成了千米文化长廊和55块月池家风教育宣传板画，推动“兴家风、淳民风、正社风”主题活动深入开展。完成了三项“文化下乡”任务，增加农家书屋藏书2000册。精准扶贫：大力实施“产业引领、项目带动、技能培训、组织结对”帮扶举措，全镇151户、331名贫困户2016年如期脱贫，顺利通过了省脱贫退出第三方评估核实调查。文明创建：开展了“为防汛送清凉”、“圆梦微心愿”等系列志愿服务活动，创文创卫工作掀起新高潮。社会稳定：全面抓好信访责任清单制和领导干部接访制度，妥善调处非正常死亡案件12起，化解信访矛盾362件，信访量同比下降。网格化管理工作持续深入，累计办结民情问题286个。镇村便民服务窗口全程代办群众事项8000余件。“平安冈上”建设深入推进，持续开展防范打击“两抢一盗”、禁毒会战等专项行动，全年破获刑事案件22起，查处行政案件256起，处理各类违法犯罪人员208人。全镇保持和谐稳定。安全生产：铁心硬手开展了安全生产大整治行动，重拳消除重大安全隐患点12处，拘留6人。公众安全感有效增强。

（五）行政效能持续增速

坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。严格落实中央八项规定，坚决执行“村级财务镇代管”制度，“三公经费”有效控制。深入开展“两学一做”学习教育，严格行政效能督查问责，干部责任意识、服务意识和大局意识明显提升。加大涉农收费监督检查，严格落实《加强村级“三资”管理的二十条规定》，规范化、制度化、常态化管理好“三资”，扎实推进政务、村务和信息公开。健全完善各项规章制度，进一步规范项目建设、资金管理和权力运行。主动接受人大监督、社会监督，高质量办理了人大代表建议14件。

以此同时，公共机构节能、审计、统计、应急、双拥、供销、物价、档案、武装，妇联、共青团、残联、老龄等各项工作也取得了新成绩。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的成果来之不易，这是县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持冈上建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业结构不优，工业经济不强，发展层次较低；道路交通、农田水利、公共配套等基础设施不够完善；村集体经济薄弱，农民增收渠道不广；少数群众生活困难，脱贫难度依然较大；少数干部担当不够、能力不强、作风不实的现象依然存在，等等。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年工作安排

各位代表，2017年是我镇决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期，也是夯实发展基础、增强综合实力的机遇期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，促进经济社会持续健康快速发展。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县党代会、县人大政协“两会”及镇党代会精神，紧紧围绕我县要“全市当龙头、全省树标杆”的宏伟目标，进一步弘扬“心远”精神，坚定担当使命，咬住“一个目标”，做好“两篇文章”，打赢“三场战役”，整治“四大问题”，为加快建设人文生态幸福特色新镇作出最大贡献。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长10%以上;

财政总收入增长10%以上，力争26%；

地方公共财政预算收入同口径增长9%以上，力争26%；

规模以上工业增加值增长10%；

500万元以上固定资产投资增长14%；

社会消费品零售总额增长15%；

实际利用外资增长10%；

实际利用内资增长10%；

城镇居民人均年可支配收入增长9%；

农村居民人均年可支配收入增长9.5%；

单位生产总值能耗比上年下降3%。

为实现上述目标，我们的具体举措是：

（一）咬住“一个目标”，推动经济发展大提速

紧紧围绕财政收入跻身“亿元乡镇”目标，充分利用县乡财政体制改革机遇，做大做强镇财政和村集体经济，实现经济发展提质增效，不断增强综合实力。

1.狠抓招商引资。举全镇之力招商引资，利用冈上商会平台，引导和支持家官乡贤、本土老板、外出农民工回乡创业，力争今年引进投资亿元的工业项目1个，确保引进省内外有知名度和影响力的农业产业化龙头企业1家。积极营造“亲商、安商、富商”的良好环境，及时解决企业在发展过程中遇到的难题，打造坚实的软环境发展平台，培育招商引资比较新优势。

2.狠抓产业升级。一是加快农业产业化。突出农业供给侧结构性改革，利用好“财政惠农信贷通”政策，大力发展现代农业，形成规模化、产业化的种植基地。建立“孵化、养殖、加工、销售、物流”一体化产业链，创建生产标准体系，唱响“鹅鸭之乡”品牌。深入推进电子商务进农村，通过“电子商务+传统销售”模式创新，不断扩大知名度和影响力，提升农产品竞争力。二是加快工业崛起。实施“腾笼换鸟”战略，扎实做好瓜山工业小区企业的调查摸底工作，规范企业管理，助力企业做大做强。全力做好金沙大道规划发展汽车产业园涉及两侧300米范围农房禁批和土地收储工作。推动向塘国家级口岸作业区项目涉及冈上征地拆迁工作。三是加快“三产”繁荣。加快推进教授文化园项目建设，启动实施心远中学旧址修复重建工程，不断完善“六大苑”配套设施和服务功能。推进实施吴氏家庙（三期）、兴农普陀佛塔整修项目。全力做好“冈上一日游”规划设计工作，推动休闲旅游产业繁荣发展。

3.狠抓项目推进。加快招商项目早开工、早投产、早见效，有序推进赣电物流、三志物流项目征地拆迁工作，积极做好三志物流项目投产服务工作。

（二）做好“两篇文章”，推动镇村面貌大变样

以新理念的特色小镇建设为引领，积极抢抓全县重点打造一批特色小镇的政策机遇，依托我镇的人文生态资源和区位优势，不断提高建管水平，推动镇村面貌持续改观。

1.高标准做好基础建设文章。按照“一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案”原则，严格落实“项目推进、责任到人、定期调度、按时交帐”推进机制，做到时间倒排、任务倒逼、责任到追，实行盯人、盯事、盯结果并举。一是实施好路网建设。争取市、县公路局支持，力争下半年启动杨市公路全线10公里“白改黑”工程建设；争取县里重视和支持，按照60米宽标准，尽快启动金沙大道南延至杨市公路工程建设，拉通杨市公路与金沙大道直通线；协调上级部门，力争昌宁高速连接线尽快通车，万冈公路万舍、东坛段修复工程尽快进场施工；配合做好105国道拓宽、320国道改建项目建设，保障顺利施工；启动实施4条通村公路维修工程，加快推进4座危桥改造工程建设。二是实施好农田水利基本建设。加快推进总投资336.5万元的灌排渠系整治、中小泵站更新改造、涵枧闸更新改造3大类2016年农田水利基本建设项目。启动实施5400亩土地整理和250亩土地增减挂项目。三是实施好新农村建设。坚持城乡统筹、镇村联动、村落连片，全力做好54个新农村村点建设，进行集中连片规划打造。实施好总投入660万元的合山中心村项目建设。

2.高标准做好环境管理文章。大力推进集镇街道环境综合提升工程，对人行道、下水道、管线管网、有碍观瞻物等实施重点整治，规范出店经营和市场秩序，抓好“段长制”管理，持续营造“美丽冈上、幸福家园”的良好环境。持续推进农村清洁工程，建设“清洁家园、和谐宜居”的生态家园。开展造林绿化活动，完成一批村庄农户房前屋后的造林绿化任务。严格执行“禁养区”政策，整合好畜禽养殖区域，保护好生态环境。保持查处违法建设高压态势，修改完善违章建筑、农民建房管理办法，进一步强化建房审批和拆违控违工作。

（三）打赢“三场战役”，推动幸福指数大提升

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让冈上人民拥有更多的获得感和幸福感。

1.打赢全面脱贫攻坚战。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，完善脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账，由“输血型”向“造血型”转变，确保今年全镇97户、261名贫困户顺利脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好合山村市级扶贫工作，大力实施总投入300万元的下水道改造、长2.5公里的通村公路硬化以及群众休闲广场、便民服务中心等项目建设，确保6月底顺利通过验收，让群众受益。

2.打赢平安建设持久战。一是强化矛盾化解。加大矛盾纠纷排查调处，压实信访工作责任，确保“小事不出村、大事不出镇”。大力引导文明信访、法治信访、阳光信访，有效化解一批信访积案。完善大调解体系建设，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷，维护社会稳定。二是强化综治维稳。全面加强社会治安综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各种犯罪活动。健全巡逻防控体系，实现天网、地网、街面巡逻有机对接。深入开展“七五”普法，强化法治文化建设，持续深入推进“平安冈上”建设。三是强化应急管理。建全完善社会应急管理创新的组织领导体制和部门协作配合机制，形成条块结合、整体联动的应急管理合力。以大排查、大整治、大执法行动为抓手，突出抓好各类危险隐患排查监管整治，切实提高防汛抗旱、安全生产、非正常死亡等突发事件的处置能力。

3.打赢民生改善大会战。一是强化社会保障。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保、被征地农民养老保险等社会保障工作；严格低保对象的动态管理，落实好各项民政救助政策，提高农村“五保”供养和农村低保补差标准，不断提升困难弱势群体的社会保障水平；落实好农业支持保护补贴政策，全面做好惠民补贴“一卡通”工作；扎实推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，切实改善群众生产生活条件。二是优化公共服务。坚持夯实基础教育，规范“心远教育基金”管理，加大资助贫困学生、奖励优秀学子和优秀教师力度；加快推进安仁、晋安村小学教学楼及义务教育标准化项目建设；推进东坛、黄台村卫生室尽快投入使用，提高村级医疗卫生服务水平；修改完善计生目标管理考核办法，不断提高计生服务水平；高质量完成第三次全国农业普查任务；大力开展文化体育活动，丰富群众文化体育生活；推广“兴家风、淳民风、正社风”主题活动成果，倡导良好的家风家教，弘扬新乡贤文化，宣传推广一批文明单位、文明村组、文明家庭，加强精神文明建设，培育文明乡风。

（四）整治“四大问题”，推动工作作风大转变

严格落实《加强乡镇政府服务能力建设的意见》，以“作风建设年”为抓手，推进政府系统全面从严治党，切实加强自身建设，不断提高政府公信力和执行力。

1.坚持以上率下，整治决策部署“落地难”问题。坚持对标上级精神，不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，严格执行上级决定重大事项的相关规定，主动接受人大的法律监督和工作监督。坚持问题导向，全面筛查重点项目推进、重要任务落实、重大项目建设等重大决策部署情况，抓好问题整改落实。坚决查处不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通、决策落地生根。

2.坚持公平公正，整治权力运行“落地难”问题。深化镇机关、站所和村（社）责任清单、权力清单和负面清单建设，规范小微权力监管与运行。借助县纪委、审计局蹲点冈上的机遇，对村级“三资”实行县级层面的“一年一审计”，严格规范“三资”管理。出台《小型项目建设招投标管理办法》，加强招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范权力运行。

3.坚持边整边改，整治机关效能“落地难”问题。强化镇村便民服务窗口作风整顿，精简办事程序，缩短办理时限，最大限度方便群众。修改完善村级绩效管理差异化考核办法，全面加强村级考核管理，形成“比学赶超”的良好氛围。切实抓好村级组织标准化建设和规范化管理，稳妥推进第十届村委会换届选举，千方百计破解“软弱涣散”村整顿难题。

4.坚持正风肃纪，整治党规政纪“落地难”问题。坚持纪挺在前、纪严于法，扎实开展“纪律讲堂”专题教育，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”。强化“一岗双责”，深入推进“红包”、“违插”、“微腐败”等问题治理常态化，狠刹损害群众利益的不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，把责任压在目标上，把担当落在任务上，抢抓机遇，大作大为，实在实干，为我县早日实现“全市当龙头、全省树标杆”目标，为加快建设人文生态幸福特色新镇作出最大贡献！