冈上镇第五届人大一次会议政府工作报告

——2016年10月8日在冈上镇第五届人民代表大会

第一次会议上

游同南

 

各位代表：

现在，我代表冈上镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、本届政府工作回顾

过去五年，是冈上发展史上不平凡的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、和谐立镇”的战略目标，凝心聚力，真抓实干，奋力赶超，顺利完成了镇四届人大历次会议确定的各项目标任务。先后荣获了江西省省级生态乡镇、江西省基层残联组织规范化建设先进乡镇、全市新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、全县农业农村工作先进单位、全县养殖产业发展先进乡镇等20多项荣誉，特别是去年“国家级生态乡镇”创建工作顺利通过验收，荣获了“全市森林城镇先进单位”称号。2015年农民人均可支配收入达到14153元，基本完成“五年翻番”的既定目标，实现了“十二五”圆满收官。

这五年，镇域经济持续壮大，综合实力显著提高。

五年来，全镇主要经济指标均连年超额完成任务，增幅均高于全县平均水平。2015年，全镇财政总收入首次突破3000万元大关，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成3252.6万元和1519.3万元，是2010年的1.87倍和1.75倍。五年来，固定资产投资累计完成26.86亿元、工业投资累计完成14.53亿元、规上工业增加值累计完成2.32亿元、限额以上商贸累计完成0.75亿元、社会消费品零售累计完成8.72亿元。实际利用内资累计完成8.42亿元、实际利用外资累计完成2186.52万美元、现汇进资累计完成962.22万美元、外贸出口累计完成6620.86万美元。今年1-8月，主要经济指标继续保持较快增长，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成2625万元和1083万元，全镇经济社会持续健康快速发展。

这五年，产业项目持续发力，发展势头日益强劲。

1.工业加速崛起。工业经济呈现出良好发展态势。中康建设、惠昌电力、龙利制衣、江西天然气管网、要要发食品等一批企业相继落户、投产、见效，税源基础不断夯实。实施105国道瓜山工业小区“腾笼换鸟”战略，提升壮大轻纺服装、建筑建材、机械制造、食品加工四大优势产业。五年来新增规上工业企业5家。

2.三产蓬勃发展。商贸繁荣活跃，2015年社会消费品零售总额达19683万元，是2010年的1.62倍。休闲旅游提质，深度挖掘月池教授村、沙漠生态公园和吴氏家庙等“十大文化旅游景点”资源，教授村村史馆建成开馆，提升了“教授村”和沙漠生态公园品位。物流产业兴起，总投资5亿元的三志物流项目、总投资10亿元的赣电物流项目顺利推进。

3.农业更加稳固。大力推进农业产业现代化，总投资1.2亿元的皓涵农业科技示范园等一批农业项目建成投产。全镇形成了鸭苗孵化、鹅鸭养殖、韭菜和大蒜种植等农业主导产业，孵化产业年产值突破3亿元。全镇市级以上龙头企业达8家、农业合作社16家、家庭农场647家、专业协会10家。

这五年，城乡统筹持续推进，环境面貌大为改观。

1.城镇建设变强。举全镇之力推进昌宁高速房屋征收拆迁工作，昌宁高速一期竣工通车，昌宁高速连接线工程顺利施工，冈上对接南昌、直上高速的快速通道年底就可建成。105国道升级改造工程交地基本结束，拆迁工作平稳推进。向塘物流园“两弧一纵”路网工程顺利推进。

2.镇村面貌变美。温厚高速、105国道、万舍新街两侧1342栋房屋“五化”综合整治顺利完工，“四线”两侧1300栋房屋美化全面完工，形成了徽派建筑特色风景线。大力开展“千万树木进千村”活动，推进实施农户房前屋后绿化造林工程，累计栽树5万余株，全镇森林覆盖率达38%。五年来，打造新农村村点44个和中心村1个，顺利完成“三改”、“三绿一处理”整治任务，农村面貌焕然一新。

3.人居环境变优。大力实施农村清洁工程，推行了“户集、村收、镇压缩、县处理”垃圾处理模式，农村“脏、乱、差”现象明显改观，制定了督查、考核、奖惩管理办法，实现了长效保洁全覆盖。大力开展“四线”沿线环境综合整治，共清理垃圾杂物6318吨；清理户外广告144处，共计4655平方米；拆除旧房、鸭棚等有碍观瞻建筑309处，共计6.88万平方米。结合“四线”整治，大力推行“4+x”模式，开展县乡村道、集镇环境卫生集中整治月活动，营造整洁、干净、宜居的镇村环境，掀起“双创”工作新高潮。

这五年，社会事业持续发展，民生福祉全面增进。

1.筑牢民生保障网。集中财力办好民生实事，让冈上人民拥有了更多的获得感和幸福感。教育：连续五年开展高（中）考奖学助学活动，共发放奖学金58.2万元，224人获表彰奖励。积极争取家官乡贤支持，启动了“心远教育基金”。中小学教学楼、中心幼儿园、村小学校标准化建设等一批教育项目投入使用。卫生：冈上卫生院综合楼即将竣工使用。加强了村卫生室标准化建设，实施了镇村卫生服务一体化管理。民政：实施低保对象动态管理，共清理核查了1639名低保对象，调整了362名低保户。做好了困难弱势群体的临时救助工作。计生：调整制定计生管理办法，完善奖惩考核机制，加强了计生队伍管理，不断提高优质服务水平。劳保：配合做好失地农民养老保险工作，参保人数达756人，累计发放养老金186万余元。城乡居民基本养老保险及新农合实现全覆盖。村建：建立了农民建房月度联审机制，严把农民建房审批关。五年改造农村危房168户，共发放补助资金228万元。国土：完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大土地卫片执法力度，保持打击违法用地、违法建设高压态势。交通：万冈公路（合山段）竣工通车，万冈公路（105国道至友谊渠桥段）改造项目正在招投标。湖东桥、友谊渠桥等一批危桥改造项目建成通车。文化：先后举办乡村歌会、群众广场舞等群众喜闻乐见的活动。成立了冈上商会、冈上振兴家乡经济社会协会，募集180余万元爱心善款支持家乡建设，解决了群众120余件困难。共编办《冈上人报》62期。扶贫：合力推进精准扶贫工作，大力实施“产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫”三大举措，帮助全镇593名建档立卡贫困户早日脱贫。水利：实施了象湖圩堤除险加固、友谊渠至航道堤防加固、三干四农渠整治等一批水利工程建设。面对今年7月防汛攻坚任务，全镇1200余名干部群众日夜坚守防汛一线，除草清杂、巡堤查险、除涝排涝等工作全面完成，确保了象湖圩堤安全度汛，荣获了“全县防汛工作先进集体”。此外，加大了文明创建宣传，以“教授村”文化为引领，打造了教授村村史馆“三风”教育基地，推动“兴家风、淳民风、正社风”主题活动深入开展，全镇文明素质和人文环境实现新提升。大力实施文明志愿者行动计划，开展了“为防汛送清凉”、“关爱留守儿童”、“圆梦微心愿”等系列志愿服务活动，传递和培育了文明新风尚。

2.筑牢社会稳控网。一是信访总量下降。加大了信访排查力度，严格落实领导干部接访制度和“一岗双责”包案制度，班子成员带头包案，约访约谈，重点管控，妥善调处矛盾纠纷，大力推行“接访、下访、回访”协同工作法，有效化解了一批信访积案。五年来，始终保持赴京访“零记录”，到省市县访持续下降。二是综治维稳加强。全面完成“六五”普法。连续五年开展“平安冈上”创建工作，构建“人防、物防、技防、协防”四位一体的防控体系，治安巡逻和打击整治常态化，依法严打各种犯罪活动，公共安全感显著增强。基础信息采集工作全面完成，围绕“人、地、事、物、组织”等信息，建立了统一的地理信息系统，信息采集率100%。三是网格化管理深入。自去年6月以来，大力推进创新社会治理网格化管理，共收集民情问题826个，办结率98.6%，排名位居全县前列，解决了一批涉及群众切身利益、百姓反映强烈的突出问题，社会评价和群众满意度明显上升。

3.筑牢生产安全网。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”要求，实行安全生产周查、月报制度，切实抓好重点行业领域的安全生产工作，确保了全镇重特大安全事故“零发生”。抓好了中央环保督查组交办问题的整改工作，今年关停环保不达标企业2家。

这五年，干部作风持续转变，政府效能更加优化。

1.坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、社会民主监督和群众阳光监督，五年来，高质量办理人大代表建议125件。投入专项资金60余万元，加强了便民惠民服务中心和12个村级便民服务站建设，提高依法行政、高效服务的能力。坚决落实“河长制”，强化赣江、抚河冈上段监管，依法维护好河道采砂秩序。

2.坚持从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动、严明党的政治纪律组织纪律教育实践活动、“两学一做”学习教育和“两为”专项整治。认真贯彻落实中央八项规定，创新出台了《加强村级“三资”管理的二十条规定》，使全镇村级“三资”管理实现了规范化、制度化、常态化管理。严格落实“村级财务镇代管”制度，严控“三公”经费支出。

3.坚持廉洁从政。始终把纪律挺在前面，全面贯彻“一准则两条例”，认真履行“一岗双责”。大力推进党风廉政建设，全面加强政府机关工作人员纪律“红线”教育，严肃查处“违规插手工程”、“红包治理”、“微腐败”等问题。对少数党员干部作风不实、违规违纪等问题，作出了撤职、停职、通报批评等处理。

与此同时，公共机构节能、审计、统计、征兵、应急、双拥、供销、物价、档案、妇联、共青团、残联、老龄等各项工作也取得了新成绩。

各位代表，上述成绩的取得，主要得益于县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导，得益于全镇广大干部群众凝心聚力、攻坚克难，得益于家官乡贤和社会各界人士关心关爱、鼎力相助，得益于镇人大主席团和各位代表有效监督、大力支持。在此，我谨代表冈上镇人民政府，向一直以来关心、支持和帮助我镇经济和社会发展的各级领导、社会各界人士、各位人大代表和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是税源方面，冈上有资源但缺乏深度开发；二是工业方面，冈上有项目但缺乏规模档次；三是城镇建设方面，冈上有特色但缺乏聚集辐射；四是农业方面，冈上有品牌但缺乏龙头带动；五是作风方面，冈上有干劲但缺乏持久动力。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

 

二、今后五年工作总体思路和举措

今后五年，是我县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”的攻坚期，是冈上同步全面小康、打赢脱贫攻坚战的决胜期，更是冈上建设实力人文生态特色镇的黄金期。镇第五次党代会，对我镇当前和今后的发展指明了方向、明晰了思路、提出了要求。建设实力人文生态特色镇，是发挥冈上特色和后发优势的必然选择。今后五年乃至更长时期，必须进一步扬优成势，大力彰显冈上独特的发展优势，在乡镇竞争激烈的态势下，抢先发力，率先作为，赢得冈上应有地位，实现差异化、错位式、互补性发展，加快实力人文生态特色镇建设步伐，不断提升发展的层次和水平。

今后五年政府工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五大发展理念”，按照全市建设“三个文明”融合发展的现代化城市要求和我县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”目标，大力倡导和弘扬“志存高远、民本为先、改革创新、争创一流”的十六字“心远”精神，做大做强产业，做实做细民生，做精做美乡村，做好做优服务，努力跻身财政收入“亿元乡镇”，迈开建设实力人文生态特色镇新征程。

未来五年全镇经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值年均增长10%;

财政总收入年均增长11.5%，力争26%；

地方公共财政预算收入年均增长10%，力争26%；

规模以上工业增加值年均增长10%；

500万元以上固定资产投资年均增长14%；

社会消费品零售总额年均增长14%；

实际利用外资年均增长6%；

实际利用内资年均增长8%；

城镇居民人均可支配收入年均增长10%；

农村居民人均可支配收入年均增长11%；

单位生产总值能耗比年均下降3%。

为实现上述目标，今后五年我们将抓好以下几方面工作：

（一）做大做强产业，壮大经济总量，构建“实力冈上”新格局。

1.培育招商亲商环境。大力开展招商选资，坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极引资金，争项目，力争每年引进投资亿元以上重大项目2个。打造“亲商、安商、富商”的发展软环境，开门迎商，热情待商，以优良的发展环境引领招商大发展，共同实现政企双赢的良好局面。

2.全力对接承接产业。依托地处国家级小蓝开发区和向塘省级开发区结合部的区位优势，抢抓小蓝开发区南扩、向塘铁路公路枢纽型综合物流园区西拓和沿金沙大道两侧新规划设立省级汽车产业园、向塘申报国家级口岸作业区的历史机遇，大力发展“高新集”产业，推进金沙大道新型产业承接区和105国道现代物流基地建设。配合对接全市港口岸线规划，力争早日启动市汊码头开发建设。

3.营造争位进位氛围。加快转型升级步伐，着力构建新型工业、现代服务业、现代农业协调发展的现代产业体系，提升产业竞争力和支撑力，壮大镇域经济总量，不断提升综合实力，力争财政总收入三年翻一番，五年实现过亿元目标，挺进“亿元乡镇”行列，实现经济发展提质增效。

（二）做实做细民生，提升幸福指数，构建“人文冈上”新格局。

1.实施精准扶贫攻坚工程。深化细化脱贫攻坚目标任务，把脱贫规划、基础设施、扶贫产业、组织建设作为主攻方向，扎实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，构建全社会共同参与的精准扶贫格局，确保全镇250户、593人的贫困户在两年内全部脱贫。

2.实施社会事业惠民工程。坚持夯实基础教育，改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量。加快推进城乡卫生服务机构建设，促进城乡居民医疗卫生服务一体化。加大低保动态管理力度，高度关注和全面提升困难弱势群体的社会救助水平。加快构建统筹城乡的社会保障网，切实提高统筹层次和保障水平，实现社会保障城乡全覆盖。全面落实惠农政策，加快推进农村公路、危桥改造、电网改造以及农田水利等工程建设，重点实施好合山联圩提升硬化工程，切实加强村级公益事业建设。不断完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

3.实施社会治理创新工程。深入开展“七五”普法教育，严厉打击各类违法犯罪行为，不断筑牢治安防线。健全完善应急联动机制，着力提高社会综合减灾能力。认真落实“责任信访、阳光信访、法治信访”，提高群众信访满意度。强化市场监管，保障食品药品安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点领域隐患排查整治力度，确保群众生命财产安全。

（三）做精做美乡村，增强聚集效应，构建“生态冈上”新格局。

1.打造特色小镇。坚持以新型城镇化引领城乡一体化，突出城乡统筹、镇村联动、村落连片，在打造特色镇上下功夫、做文章、创亮点，建设一批新社区，提升新农村建设水平。深入挖掘教授村、吴氏家庙等深厚的人文底蕴，打响文化特色牌，以文化品牌引领小城镇建设，不断增强集镇聚集、辐射、带动效应。制定全镇总体规划、集镇控制性详规，拉开集镇建设框架，大力推动功能完善、形象提升、品位彰显，努力建设宜居宜业的特色小镇。

2.发展休闲旅游业。巩固和提升“国家级生态乡镇”创建成果，充分发挥十大文化景点、百颗古樟树、千亩杉树林、万亩沙丘的“十、百、千、万”生态资源优势，大力发展休闲旅游产业，吸引外商投资，规划文化旅游精品路线，打造南昌乃至周边地区的休闲旅游度假承载地。

3.发展现代农业。加快现代农业产业化发展，形成集中连片的种植基地，带动农民科学种植，树立品牌意识，注册产品商标，把农产品转化为商品，进超市、进企业、进社区。推动鹅鸭产业发展，建立“孵化、养殖、加工、销售、物流”一体化产业链，创建生产标准体系，通过“电子商务+传统销售”多措并举，扩大市场占有率和知名度，唱响“鹅鸭之乡”品牌，提升产品竞争力。

（四）做好做优服务，强化自身建设，构建“高效政府”新格局。

1.依法办事。深入推进基层法制建设，持续开展“七五”普法活动，增强党员干部法制意识，不断提升政府依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进政务公开，积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、社会民主监督和群众舆论监督，让权力在阳光下运行。

2.高效做事。扎实开展“两学一做”学习教育，加强作风和能力建设，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事抓紧、抓细、抓实，不断提高行政效能。全面推行绩效考核，激发干部的积极性和创造力，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位。坚决整肃懒政怠政行为，大力整顿软弱涣散村，决不允许站着位子不干事。

3.干净干事。深入贯彻中央八项规定，严格执行廉洁自律各项规定，持续推进正风肃纪专项行动。集中整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，紧盯工程招投标、“三资”管理、民生资金、城乡低保、农房审批等重点突出领域，惩治“微腐败”，不断提高党风廉政建设社会评价群众满意度。

 

三、今年第四季度工作安排

紧紧围绕年初确定的工作目标，立足实际，自我压力，再鼓干劲，确保全面完成今年的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。

（一）咬住经济发展不松劲

1.紧盯薄弱环节。紧扣薄弱环节、薄弱指标，进一步把目标任务分解落实到责任部门、具体企业和项目，做到时间倒排、任务倒逼、责任到追；对重点企业、重大项目、重要指标每日跟踪、每周督查，做到盯人、盯事、盯结果并举，力争超额完成年初目标任务。

2.强化服务企业。全面贯彻落实降低企业成本、优化发展环境的省“80条规定”、市“120条”政策措施，重点抓好企业服务、项目服务、信息受理服务、企业运行等四大服务，切实解决企业融资、劳务、土地、配套服务等难题。

3.助推项目投产。积极做好江西天然气管网、要要发食品、皓涵农业等项目投产服务工作。加快天华建筑等企业注册立项，尽快开工投产。

（二）聚焦城镇建设不减力

1.狠抓建设。协助推进昌宁高速连接线建设，积极解决施工环境问题，力争年底竣工通车。配合做好105国道扩建、320国道改建路网建设，确保顺利施工。完成向塘物流园“两弧一纵”土地征收扫尾工作。加快兴农东村中心村点建设，确保年底全面完工。

2.狠抓管理。巩固“四线”环境综合整治成果，持续推进农村清洁工程，对县乡村道、集镇卫生环境、街道秩序、村容村貌等重点整治提升，打造“干净整洁、协调美观”的美丽乡村良好形象。出台并实施《镇村建房管理办法》、《城管绩效考核办法》，进一步强化建房审批和拆违控违工作。

3.狠抓“三产”。加快三志物流、赣电物流等项目土地、房屋征收工作，力争项目早开工、早投产、早见效。启动编制教授村、吴氏家庙控制性详规，推动文化资源建设、保护、治理并举，用好人文资源，做活发展乡村休闲旅游产业文章。

（三）致力民生改善不懈怠

始终坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，以发展成果惠及民生，以发展实绩凝聚民心。

教育方面：依托冈上商会等平台，尽快做好“心远教育基金”设立工作。加快推进冈上中学运动场和食堂改造工程建设，确保年底前投入使用。抓好安仁、晋安小学教学楼和义务教育校园标准化建设。启动冈上中心小学运动场和食堂改造工程建设。

卫生方面：加快推进冈上卫生院综合楼建设，确保年底竣工使用。推进黄台、东坛村卫生计生室标准化建设。

民政方面：继续实施低保对象的动态管理，严格落实低保申请、入户调查、拓宽了解渠道等程序，让最低生活保障政策,落实到最需要关怀的困难群众身上。同时，积极做好困难弱势群体的临时救助工作。

扶贫方面：抓好精准扶贫系列帮扶举措，强化资金保障和管理，确保完成今年各项扶贫攻坚任务。

国土方面：抓好土地利用总体规划调整和土地例行督查整改，确保完成全镇永久性基本农田划定。有序推进土地增减挂、小面积开发等项目建设。

水利方面：加快推进2015年度泵站更新改造工程、灌溉渠系整治工程、涵闸维修改造工程等一批水利项目建设。严格落实“河长制”，加强赣江、抚河水源防治和保护。实施自来水设施升级改造，让群众喝上“放心水”。

交通方面：开通“冈上-合山-金沙大道-小蓝开发区”公交线路。启动万冈公路（105国道至友谊渠桥段）改造工程建设。扎实推进农村公路维修、危桥改造等项目建设。

文化方面：组织举办广场舞比赛等群众喜闻乐见的活动，大力推进有线电视“户户通”工程，确保年底实现全覆盖。

就业方面：搭建劳企对接平台，确保每月公布招工信息2期，进一步增加群众收入。

各位代表，一点一滴的成绩凝聚着我们的心血和汗水，一步一步地发展激励我们更加奋勇前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，迎难而上，务实求进，全力建设实力人文生态特色镇，为我县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”而努力奋斗！