2016年10月人大会议政府工作报告

——2016年10月8日在南新乡第十三届人民代表大会第一次会议上

乡长  熊卫斌

各位代表：

现在，我代表南新乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、2015年及“十二五”经济社会发展主要情况回顾

过去一年，是经济加速发展的一年。各项经济主要指标全面完成，全年财政总收入完成4567.2万元，超额完成县委县政府下达的目标任务，同比去年预期目标增长19.87%。其中，地方公共财政预算收入完成2305.7万元，同比去年预期目标增长11.38%,全乡经济总量不断加大，综合实力跨步提升。

过去一年，是管理创新提效的一年。配合完成县政府“三单一网”等重点改革任务，创新驱动步伐加快。完成22个村居148个小组50426户11.17万亩土地确权颁证工作，得到省市县高度评价并举办全市土地确权档案工作现场交流会；严格规范工程招投标管理，实施项目预算造价咨询、重点重大监理监管、验收评估第三方决算审计制度；按照县公改办要求，及时封存上解公车，全部公车纳入并完成车改任务；出台机关、村居干部效能问责办法，对工程未招标先做、在编脱岗、工作履职不力的，问责处分10人次；全乡上下以网格为单元，每周星期三进网入户倾听民声，收集诉求，解决761个问题，办结率99.21%，干群关系得到较好改善。

过去一年，是园区实力升级的一年。滨江园区益海嘉里（南昌）公司全年实现利税2000万元，建华建材公司引进德国技术研发“工型桩”，提升管桩品质，年利税突破500万元；着力用心服务企业，降成本优环境，解决了用电增容、电力运维管理、项目报建调规、技术复验和村民就近就业、劳务纠纷等问题；加大招商安商力度，南昌良友油脂项目完成土地招拍挂，滨江中路建设丈量工作基本完成，园区粮油深加工、新型建材主导产业特色显现。

过去一年，是面貌不断改观的一年。法治面貌有了新的变化。强化信息摸排，领导带头包案、约访约谈、重点管控，全年调处各类矛盾纠纷735起，化解重大信访维稳问题19起，确保了全乡社会和谐稳定。完成“六五”普法验收工作，积极宣传候鸟和湿地保护工作，严控鄱湖水域捕鱼，出台了封洲禁牧淘汰耕牛绩效管理办法，控违严管和治安防控巡逻常态化，县乡统一行动强力拆除临时拆违3900多平米，大力开展了禁毒行动，严厉打击、有力压减侵财性案件高发，社区解矫14人。村容面貌有了新的变化。启动新洲门头李家中心村点建设，完成10个新农村示范点建设和9个村庄“千万树木进千村”工程。完成村垃圾屋建设和验收，强化了乡村长效保洁全覆盖，全年清运垃圾4600多吨。集镇面貌有了新的变化。完成公交站台等楼前“五位一体”项目建设，加大文明创建宣传和专项整治，对主要道路口设置了党建、网格化、武装、计生、新农村等内容的LED显示、钢构永久宣传标语栏，对校园周边环境、网吧、集镇环境卫生、市容市貌重点整改，街道形象不断提升。

过去一年，是民生持续改善的一年。实行安全生产周查、月报制度，开展了益海嘉里企业消防演练；强化了计生服务，征管力度和奖惩尺度不断加大；建成一批廉洁村居国学廉政文化墙；完成农村义务学校标准化建设工程，校园面貌焕然一新;落实上级政策及时解决了中小学代课老师和老放映员历史遗留问题；改造敬老院消防配套设施，全年取消低保户267户313人,发放低保资金642.7万元，发放医疗救助款83.89万元、发放优抚补助补贴125.48万元,发放高龄补贴、残障、孤儿、困难“两老”人员补助332.83万元，发放救灾救济19万元、临时救助38.8万元，发放计生家庭奖抚、特抚57.96万元；丰产桥、十字岭桥重建完成公开招投标；完成2014年度冬修水利6大类项目工程，开展了圩堤清障除杂工程，2015年度沟渠系、排灌电站等工程正在加快建设；建成全民健身文化广场，开展了第二届广场舞比赛活动，选送山上村优秀节目到县集中参演获得好评。

各位代表，2015年主要任务的完成，标志着我乡“十二五”规划胜利收官。通过全乡上下的共同努力，“十二五”时期，全乡经济社会保持持续较快发展，经济实力、乡村面貌和人民生活水平、文化素养、思维眼界有了新的飞跃，为未来发展积蓄了巨大能量，积累了宝贵经验。

回顾“十二五”，看到的是可喜变化。五年来，综合实力明显增强：经济总量不断扩张，财力实现三年倍增，由2011年2016万、2012年1442万元元，飙升到2015年4567万元，2013、14、15三年度被评为全县农业综合发展类乡镇全面先进单位，连续3次在全县三级干部大会上受到县委、县政府授奖表彰。五年来，水电路桥跨步升级：全境堤顶公路硬化、建成新西公路、滨江中路启动，五七公路纳入省道建设计划；开通无人售票公交车126、158、569，楼前大桥建成通车，出境通途由1条递增到4条，水陆空交通便捷；建成黄渡、楼前水厂，已覆盖2个重点企业、9个村居；110千伏变电站建成运营，有力保障园区企业生产用电。五年来，人民生活水平显著改善：城乡人均可支配收入由2011年的8476元跃增到2015年的14562元，年均递增超14%，群众的富裕度不断殷实，百姓安居乐业，和谐创新创业，南新幸福指数明显增强。

回顾“十二五”，积蓄的是巨大潜能。五年来，生态特色持续升温。田多、水清、树美、空气好，美丽乡村魅力不断彰显。年均丰产粮超1.8亿斤，水产品、蔬菜、特色养殖供给需求量逐年递增，到2015年实现丰产1.67万吨；全民植绿护绿，投入1230万元建设4批52个新农村点，境内有水杉树、樟树、桂花树等各类树木120万株；被国家环保部评为全国生态乡镇，成就了南新鄱湖生态明珠之美誉。五年来，园区框架基本形成。全力培育名优企业进园区，促进产业高位谋势，滨江园区益海嘉里、建华建材公司发展态势良好，园区水电路等配套建设日益完善，园区农产品深加工、新型建材、仓储物流等主导产业日益凸显，为加速崛起提供了巨大的发展空间。五年来，人居环境不断提升。建成洪银、明德小学2个全县首批农村中心校和中心幼儿园，完成农村13所义务教育学校标准化建设，改造提升楼前街道路、综合市场、停车场，更新中心卫生院设施，拓宽社会保障救助面，村村开通光纤有线电视，广泛开展了乡村歌会、广场舞比赛、廉洁村居、平安创建、文明创建活动，深入开展了党风廉政建设、公众安全感社会评价活动，让发展的成果进一步惠及人民群众，全乡开放合作发展意识增强，积蓄了后发优势的发展潜能。

回顾“十二五”，感悟的是宝贵经验。五年来的工作实践，使我们对做好政府各项工作有了更加深切的体会。
    一是要有创新发展的理念。从我乡经济运行情况来看，经济发展要更加稳健，必须思想先行引领。只有高度重视经济发展，突破常态思维，善于学习创新，整合各类资源，精于日常协调，招商选资，做强产业，以“壮士断腕”的攻坚勇气和“保姆式”的服务态度，不拘常例，不违常情，才能在新常态下紧跟发展步伐，把握发展机遇，创造骄人业绩。
    二是要有勤政务实的作风。南新作为滨湖偏远乡镇在“十二五”期间取得了骄人成绩，说到底是一步一个脚印干出来的。乡村直面百姓，作为政策传输把关的最后也是关键的一环，更需要的是依法行政、为民办实事。只有党员干部团结一心，协同配合，相互补位，以务实肯干的精神，以勤政为民的作风，切实维护最广大的人民群众利益，才能取得群众认可和信任。
    三是要有敢闯敢试的品质。“十二五”时期，南新的发展加速崛起，鄱湖明珠魅力日益彰显。这得益于广大干部群众前赴后继，敢于担当，压实责任，展现才华，转型跨越，接力传承。只有秉承“努力未必成功、放弃必定失败；坚持方能成功、懈怠必定失败”的理念，真抓发展、强攻难点、力促和谐，才能让南新父老乡亲生活得更加幸福、更有尊严。

过去五年，我们乡虽然取得了很大的成就，但核心竞争力的支柱企业还不够多，经济总量还不够大，经济实力还不够强，村级集体经济薄弱，属于欠发达地区没有根本改变；政府的效能、乡村的建管水平、居民的文明程度提升没有根本改变；加速赶超跨越，保障和改善民生，“不进则退、慢进也是退、稍有松懈就会掉队”的竞争格局没有根本改变。对此，我们务必认真加以解决。

各位代表，五年的发展成绩来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，靠的是县委县政府和乡党委的正确领导，靠的是历届班子打下的坚实基础，靠的是乡人大代表和乡人大主席团的监督指导，靠的是老同志、各位家官乡贤、乡里乡亲的大力支持，靠的是全乡广大干部群众的同心跨越、奋力拼搏。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持、帮助南新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、关于“十三五”时期的主要目标和2016年工作安排

   “十三五”时期是我乡全面建成小康社会的决胜阶段,是大有可为、大有作为的“黄金五年”。按照《南昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划》总体要求，根据我乡第十二次党代会确定的宏伟蓝图，“十三五”时期全乡经济社会发展要求如下：

    总的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县第十三次党代会精神，以转方式调结构为主线，以保障和改善民生为出发点，围绕开放开发，充分发挥交通、资源优势，着力推进新型工业化、新型城镇化、基本公共服务均等化，强力推进滨江园区建设，构筑起农业协调发展与工业文明并重的新格局，努力把南新建设成为秀美、和谐、富裕的特色乡村。

    主要预期目标：坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，经济保持快速健康协调发展，全乡财政总收入年均增长12%，到2020年达到8000万元，力争跻身亿元乡镇行列；农民人均纯收入年均增长10%，到2020年达到23500元以上；集镇面貌更加靓丽，居民生活更加宽裕，生态环境更加优美，体制机制更加完善，率先全面建成小康社会。

    各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，全乡上下务必在乡党委一班人团结带领下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动把握经济新常态，以提质增效升级为中心，以改革创新开放为动力，着力稳定经济增长，全力主攻产业发展，持续提升民生福祉，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，为我县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出南新的应有贡献。

 2016年全乡经济社会发展的主要指标是：财政总收入完成4790万元（国税2470万元，地税2320万元），地方公共财政预算收入完成2515万元；规模以上工业增加值增长10%，500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用内资增长8%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长1.98%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。

围绕目标、紧扣任务，今年我们主动出击、不等不靠，财税、防汛、控违、信访稳定、计划生育、征兵、民政、社保等各项工作进展顺利；立足当前、冲刺100天，我们务必齐心协力巩固捍卫县级年度综合考评全面先进单位殊荣,加速建设“开放南新、实力南新、幸福南新、法治南新”。为此，我们要上下同心着力抓好以下工作：

   一、突出思想引领，建设特色明显的开放南新

   思路决定了出路。为此，我们必须强化全面学习，广泛借鉴经验，牢固树立创新驱动发展的理念，以大气开放、顶层设计、刚性约束来推动后发优势充分彰显。

1.精细化引领规划。积极对接，多规合一，以人为核心，遵循自然规律，定规划拉框架。实施乡村空间差异化发展，做好土地利用调规工作，腾出发展空间和潜力，完成修编滨江园区和集镇综合规划，进一步拉开街道集镇框架，畅通文明出行的同时，集聚人流物流商机财气，与市政农业生态园遥相呼应，打造“绿富美”特色集镇。

2.多领域招大选强。注重挖掘特色，多个领域，整合资源，开展重点招商选资。以打造特色农业、工业龙头企业为导向，引资、引技、引智多措并举，通过“走出去、请进来”、“以商招商、产业招商、禀赋招商”等方式，开展引大联强、三产融合招商活动，实现区域品牌更响、产业链拉长、产业集聚度提升。引入市场运作模式，打造众创、众扶、众筹平台，构建大中小企业、创客等多方协同的新型创业创新机制。

3.全方位营造环境。加大加密宣传，条块专业结合，全民齐努力营造良好的发展环境。立足本职岗位，抓住每一次机会，做好每一次对外联络、汇报沟通、接待服务等工作，广泛宣传推介南新，充分发挥各类媒体作用，利用好政府网站、社会治理创新网格化平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做；完善家官乡贤乡亲沟通制度，着力修编南新乡志，建立容错纠错机制，维护好发展好南新加速崛起的良好局面。

   二、突出实在实干，建设三产并进的实力南新

   发展起来了才是硬道理。为此，我们必须立足彰显特色，科学预判，精细操作，全力加快乡村经济发展，以实在实干的成效，推动南新经济持续健康发展。

1.着力壮大精品特色农业。进一步做实新型农业现代化，以特色为引领，突出抓好稻谷、水产品、野鸭、大雁、蔬菜五大地域资源禀赋的培育，上规模、广宣传、响品牌，建设农副产品检测服务中心，申报一批“三品一标”农特产品，引导储备成片流转土地，积极推动农村土地产权交易和集体股权试点改革。以设施农业、观光农业、休闲农业为导向，着力推动市政公用高效农业生态园区建设。进一步摸清全乡农业企业现状，积极调整一般农用地规划，严格依规申报设施农用地，鼓励本地农业企业立足特色和技术提升不断发展壮大。建立定点引导帮扶机制，强强联合，互补共享，扶持本土现代农业公司向集约化、专业化、社会化发展。强化农业风险保障，实现现代农业向“接二连三进四”转型升级。

2.着力提升滨江园区发展。以深度融合提升“一区三园”实力为导向，瞄准农副产品精深加工、新型建材、仓储物流潜力，积极对接修编规划，落实滨江园区规划定位，加快推进滨江中路等基础设施建设，延伸园区配套产业链，全力支持企业做大做强，密切联系园区企业和纳税大户，建立月度互访制度，及时沟通掌握企业发展动向，切实解决企业实际困难；抓紧签约项目卓力构建等项目区征地，加速协调良友油脂项目落地建设投产工作，深化综合治税工作，整合社会资源，积极培育新的税源增长点，不断提升园区经济实力。

3.着力激活三产拉动效应。第三产业是吸纳就业的天然“蓄水池”，充分就业又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。用足三产发展的政策，支持南新庄园、南新酒店、餐饮、宾馆业态建设发展，加强南新街、黄居街、蒋埠街、九联街四大集贸市场建设管理，不断满足人民生产生活需要；不断优化三产发展环境，加快三产与工业化、农业现代化、城镇化的融合渗透，充分发挥三产对各类产业的引领和带动作用，打造龙虾、螺蛳、大雁、野鸭等特色小吃街巷建设；加快孕育以互联网、大数据、云计算为代表的信息传输服务业，构建农特集散中心、土鸭蛋土鸡蛋、野鸭大雁台湾鳗鳅直销点、电商服务平台，加快发展公共设施管理业、居民服务、仓储物流，增强居民的文化教育、医疗保健、社会保障等支出预期，推动即期消费，切实改变南新没有宾馆、没有现代商场、没有家政服务、没有现代物流等三产常规业态现状。

    三、突出均衡保障，建设向上向善的幸福南新

   人民更幸福意味着社会更进步。为此，我们必须在不断提升人民群众的自豪感、幸福感、满意度上下苦功夫。

1.不断提高公共服务均等化水平。积极推进2727万的我县首个乡镇农网整乡整镇改造提升试点建设，全面补齐用电难、难用电的短板；大力推进大港等重点沟渠的整治护坡工程、十字岭、丰产桥2个危桥新建项目开工建设；进一步落实鼓励生育两孩等计生政策，开展计生执法四季长效活动，强化历年社会抚养费征收、“两非”案件查处和非诉执行等重点工作；认真实施黄渡新街-蒋埠等4条乡村公路改造提升，按照市县要求撤销潭口、西江渡口，消除渡运安全隐患；建管并重，强化乡村公路养护队伍建设，提高公路养护覆盖面，建立乡村组联动的公路管理养护长效机制。完成“千万树木进千村”12村点建设和房前屋后工程，保护好名木古树。严守耕地数量、质量双重红线，严格落实耕地地力保护政策；全面完成楼前、南新村增减挂，黄渡、友好新增千亿斤粮食田间工程、黄渡旱改水等清洁田园工程。

2.不断提高乡村建管科学化水平。建新村。严把程序和标准，扎实推进13个新农村村点建设；加大农村清洁工程的投入和绩效考核，实行农村环境卫生日督、周查、月考、季评制度，评选首届乡村“环卫之星”，强力整治集镇市容市貌，完善街面环境卫生长效管理制度。强阵地。按照“三严三实”要求，整风肃纪，严格乡村“三资”管理，厘清乡村组公有资源，倾力打造楼前、黄渡2个居委会，建好派出所办事服务窗口，改造提升环卫所、中学校园道路设施，打造“五老”服务中心、妇女儿童活动中心；出台绩效考核办法，提高村居和乡自聘人员工资待遇。严管理。切实做好“法治乡”创建和“七五”普法启动工作，进一步强化包片包案责任，创新依法治理手段和方式，强化综治、城管等队伍建设，严把农房建设申报审批，切实做好维护社会稳定和防违控违工作，进一步提升乡村依法治理、有序发展的水平。

3.不断提高公益事业社会化水平。充分发挥南新家官乡贤乡亲一直热爱家乡造福桑梓情怀，整合企业家、商会、社会贤达人士等社会资源，筹建南新尊师重教扶持基金，每年奖励优秀学子和一线教师；强化医保社保服务，完善社会救助体系，加大105户312人精准扶贫力度，做到扶贫对象“两不愁、三保障”、应扶尽扶、提前脱贫；加大乡村交通安全维护力度，持续开展交通安全保障工作；全面完成2015年度水利冬修工程项目，最严格执行环境保护、河道管理等法律条例，重点开展河道水渠清淤除草除杂、清洁水源、禁养区清理等护堤地、水体水质执法环保专项行动，强化乡村组三级排灌水电费等合理农业生产成本征管工作；以深化文明创建、开展节日庆祝为契机，长效整治市容市貌，规范居民文明出行，倡行健康和谐生活方式，开展首届农民运动会等活动，丰富广大群众精神文化生活。

四、突出人本服务，建设清正务实的法治南新

不断改善人本服务是政府强基固本的有力保障。为此，我们必须按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，着力推动政府自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。

1.强力推进依法行政。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序开展工作，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，完善法律顾问制度。全面规范行政行为，推进综合执法，着力规范强化“三资管理”、村账乡管、组账村管工作。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表议案建议。

2.全面推进政务公开。严明操作流程和时间、纪律要求，加大政务、村务信息公开力度。严格推进网上办事，主动接受社会和群众监督。全面整合统一权威、便民高效的乡村服务平台建设，着力深化创新社会治理网格化管理工作，着力强化县、乡民情热线服务功能，切实解决群众反映的热点、难点问题。

3.深入推进作风建设。全面贯彻“一准则两条例”，建立健全反“四风”长效机制，严格落实中央八项规定精神。深入开展“为官不为，为政不廉”常态化治理，对侵害群众利益不正之风和腐败问题加大惩治和纪律约束力度，对懒政、怠政零容忍,对失职、渎职严惩处，坚决遏制微腐败滋生，建设廉洁高效政府。坚持挺纪在前，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强村居主官经济责任审计，严肃查处各类违纪违法案件，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。

各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委县政府的正确领导下，不忘初心，继续前行，坚定首位意识，加速转型跨越，精准发力加力，为我县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出新的更大贡献!