2016年莲塘镇人民政府工作报告

——2016年10月8日在莲塘镇第十六届人民代表大会第一次会议上

 

周志诚

 

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就

（一）2015年工作回顾

2015年是全面深化改革之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，我们紧紧把握“改革创新、提速升级、稳中求进、稳中有为”的总基调，主动适应新常态、积极抢抓新机遇，攻坚克难，创新突破，努力克服了经济下行带来的不利影响，经济社会平稳健康发展。

一是经济运行稳中有进。2015年，受市场、项目、政策等因素，经济下行压力增大，莲塘镇加大综合治税工作的统筹协调、落实、宣传力度，充分发挥了控管税源的作用，保质保量提报涉税信息，主要经济指标稳中有进：全年财政总收入再次突破十亿，达10.04亿元；完成规模以上工业增加值13.46亿元，同比增长245%；完成500万以上社会固定资产投资87.3亿元，同比增长10.5%。                       

二是跨越发展再添动力。坚持把项目建设作为推动经济跨越发展的生命线，全年推进重大项目32个，完成大众制冰、昌南货场、城南路土地收储等12个重点项目土地、房屋征收工作，扭转了花博园、南外环等省、市重点项目征收被动局面，全年征收面积达12.93万平方米，为发展腾出更大空间，城镇空间布局进一步拓展，发展潜力明显提升。

三是城市产业再谱辉煌。围绕“环澄碧湖”核心商圈，进一步优化商业网点布局，重点引进了一批知名购物广场、大型超市、高档品牌连锁店和餐饮名店，提升了澄碧湖商圈整体形象和品质，商圈现代服务业逐步向高端拓展，嘉莱特国际酒店、玺悦城等重点服务企业顺利开业。2015年限额以上消费品零售额15.1亿元，同比增长54.08%。 

四是城乡面貌初显新颜。围绕“四城同创”目标，实行“三同步”，一是创新环境卫生考评机制与“百日会战”行动同步，集中整治了背街小巷、二三类道路卫生死角，覆盖了68处卫生盲区；二是整违控违与重心下移同步，依托网格平台，推行控违监控向村（居）下移，有效拆除违章建筑190余处，总面积达16000余平米，达到了“控新减旧，零负增长”目标；三是农村清洁工程与农村绿化工程同步，农村形象进一步提升。

五是基础设施日趋完善。坚持老城区提升与城中村改造并重，基础建设与公建配套并举，多渠道筹集资金1200万余元协同推进城乡老农贸市场改造、健身广场修建、老道路硬化、路灯安装、污水管道改造等基础设施建设工程；澄碧湖北苑广场、县中医院等一批城市功能项目投入使用，手拖生活区等老城区改造顺利推进。

六是和谐局面持续巩固。整合人力、物力、财力，打造了“全覆盖、全天候、全方位”立体化平安创建网络，组建了一支162人的“两提升”义务巡逻大队，重金投入实行“安防外包”，全年刑事警情与去年同期比大幅下降；全面排查调处各类社会矛盾隐患，共成功调处各类矛盾纠纷275起，调解成功率达100%；全面落实安全生产责任，实施常态化安全生产综合监管，全年检查经营场所716处，整改107处。

七是社会事业蓬勃发展。住房保障：全年全镇办理廉租房1121户，危房改造43 户；积极推进了小蓝、定岗等安居房建设和分配工作。就业保障：建立了岗位信息库，提供就业岗位8926个，转移农村劳动力就业696人，办理小额货款业务720万元，82位个体工商户享受到财政贴息。医疗保障：全年全镇共补助参合农民17000余人次，共筹集资金1200余万元，设立健康自助检测点，对全镇33个村、社区，5700余人进行了免费体检。养老保障：被征地农民养老保险工作顺利开展，办理失地农民养老保险约1.6万人。

八是公共服务协同提质。大力推进文化阵地建设，为定岗村实现了电视数据转换，为墨山村、澄湖西路、城南路社区分别建立文化大院；大力探索“村居合一”模式，实行村居共建，打造了村级便民服务中心，实现“村民服务”向“市民服务”的转变；大力创新群众文娱活动，结合“五一”“十一”“元旦”“重阳”等节日，创新活动形，村居联合举办各类大型群众文体活动32场，陶冶了群众情操，丰富了群众精神文化生活。

九是实事工程有序推进。2015年共投入730余万元，有序推进三类民生实事工程：（1）学校建设方面：完成莲塘八小二期项目、莲塘七中食堂及运动场改建、莲塘九小新建工程。（2）水利工程方面：完成老六垅渠道整治、新六农渠道整治、莲塘村八垅整治、七农大沟清淤等水利工程建设。（3）社区用房方面：澄湖中路、玺园等7个社区解决办公和活动用房2800多平方米。

（二）“十二五”发展成就

“十二五”期间是我镇综合实力显著提升的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下深入践行党的群众路线，紧扣党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕县委“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”的战略目标，全力“担当城镇建设标兵，建设赣鄱魅力强镇”，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难、锐意进取、实在实干，取得了经济社会跨越发展的显著成绩，先后获得全国第六次人口普查先进集体、全省科学发展50强乡镇、全省生态乡镇、全市六五法制宣传教育和依法治理工作先进乡镇等二十余项国家、省、市级荣誉称号，全面超额完成“十二五”规划各项目标任务。

五年来，我们始终扭住第一要务，经济发展实现新跨越。总量翻两番。“十二五”期间，主要经济指标全面保持年均两位数增长，增幅持续高于市、县平均水平，财政总收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资等总量大幅提升，分别是“十一五”期末的3.5倍、3.8倍和6.2倍;其中，财政总收入于2014年率先跨越10亿方阵。产业大繁荣。五年间，引进了盛汇城市广场、玺悦城、华润万家超市、嘉莱特大酒店等重点三产项目；中央首府、天祥棕榈湾、君悦府、中大地产等房产项目落户莲塘，逐步形成现代服务业、商贸物流业、建筑房产业三大城市产业为支柱的发展格局。

五年来，我们始终着眼时代焦点，城镇化建设实现新起步。城市品味提升。五年间，年均征收超过十二万平方米，示范镇城区建成面积达到18平方公里。共投入2000多万元，围绕实现“路平、水通、灯亮、楼道整洁”目标的小街小巷改造进展顺利，老城区面貌焕然一新。澄湖北路改造、振兴大道改造等工程顺利完成，城市路网更加完善。“三横六纵一环”街路绿化实现全覆盖,城镇绿化率达到45.2%，集园林美景、时尚购物、高品质住宅于一体的现代莲塘初具规模。农村形象优化。年均投入300多万元大力推进农村清洁工程，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖，农村水利设施累计投入1000多万元，改水改厕、道路通户实现“双百”目标，先后有8个村获得市级生态村荣誉称号。五年来，共完成16个新农村示范点建设，村级产业不断壮大，“十二五”期末有4个村集体收入超过百万元，农民人均收入超过15000元。

五年来，我们始终坚持改革创新，发展动力实现新换挡。机制大改革。建立了城乡环卫长效管理机制、考评机制，实现二三类道路保洁覆盖率100%；建立了流动人口管理 “一表双卡”制度，流动人员管理纳入了规范化轨道；建立了违章控制责任机制，违章建筑控制查处力度得到加强，五年来共拆除违章搭建面积6.1万余平方米。行政审批制度、医药卫生体制、民政事业、户籍制度等重点区域改革走在全县前列。管理大创新。在全县范围内率先试行网格化管理，累计解决各类民生问题4500余件，群众幸福指数明显提升。社区布局全新调整，五年来新增社区19个，社区干部队伍壮大3倍，社区活动阵地建设累计投入2000多万元，星级社区数量增加2倍。着力开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”突出问题得到有效整治，自身建设不断强化。

五年来，我们始终把握本质要求，共享成果实现新突破。

保民生。五年来，累计发放城乡低保金突破亿元，大病救助群众2.1万人次，补助资金4562万元；新增就业2.73万人,转移农村劳动力3000余人，办理小额贷款业务2265万元；安居房建设和分配面积达6万余平米；新建、改造校舍8300平方米。促和谐。重拳打击食品黑窝点、黑作坊，关闭违规违法生产经营的小作坊65家；深化了重点行业污染治理，环境质量明显提升，集镇式引用水源水质达标率为100%。2014年全面启动 “安防外包”，年均投入近300万元；各村、社区成立了综治中心、建立了义务巡逻队，公众安全感和满意度逐步提升。

与此同时，五年来，民族宗教、兵役、双拥、审计、人民武装、档案、地方志、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、科协、残联等各方面工作都取得了积极进展。

各位代表，上述成绩的取得，得益于上级党委、政府的倾情关怀，得益于全体班子成员的支持和共同努力，得益于全镇广大干部的辛苦工作，更得益于社会各界人士的支持。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向离退休老同志，向驻镇单位，向所有关心、支持和参与莲塘镇建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

回顾过去，我们清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，村级集体经济发展比较滞后，固定资产投资对经济的拉动力逐渐减弱；项目推进力度、政策保障机制有待进一步优化；解决历史遗留问题、推进城乡统筹发展、推进社会治理现代化的进程与群众期盼还有不少差距；法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强等等。对于这些问题，我们要高度重视，我们要更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，采取有效措施认真解决。

二、“十三五”发展展望和2016年政府工作安排

（一）“十三五”发展展望

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省开启新征程建设新江西的重要时期，是南昌县全力推进转型升级跨越发展的关键时期。从我镇看，经济社会发展已经站上了较高的平台，总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险将会明显增加。“十三五”期间，我们必须始终保持高度的忧患意识和强烈的责任意识，坚持解放思想不动摇、科学发展不松紧，着力在项目推进、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，稳步提升经济社会发展质量，努力实现高基数上稳增长、高平台上新突破、高水平上再升级。

“十三五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府确立的“ 拼争‘四个率先’、建设‘五个昌南’”和全镇“担当城市建管排头兵  打造文明幸福新莲塘，为‘十三五’率先迈入基本现代化而努力奋斗”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以维护稳定为保障，确保圆满完成“十三五”目标任务，努力谱写莲塘跨越发展新篇章，努力把莲塘镇建设成为宜居宜业的现代化新城镇、富裕文明的和谐幸福生态城。

“十三五”时期全镇经济社会发展的总体目标：

——全面建成小康社会。全民脱贫，城乡居民生活水平和质量不断攀升，城乡居民收入实现翻番，与县同步在全省率先达到全面小康社会的总体要求。

——全面升级区域经济。大力发展现代服务业，培育新兴产业，产业结构进一步优化，真正把我镇建成服务业中心，从而辐射带动全县；确保到2020年末主要经济指标实现翻番。              

——全面建设综合新城。到2020年末，城区人口接近40万，力争突破铁路东、西不均衡发展，基础设施功能、城镇绿化率、居民文明素养明显提升。

——全面释放改革红利。最大限度地落实各项改革制度，激发市场和社会活力，增强微小企业造血功能；加大民生资金保障，让人民群众共享改革发展成果，群众获得感、满意度进一步提升。

各位代表，展望“十三五”，实现宏伟目标，描绘美好蓝图，我们将重点把握好四条“主线”，突出四个“打造”。

一是以项目推进为主抓手，打造跨越发展先行区。加大征地拆迁力度，为基础设施建设、招商引资项目落户奠定基础，着力招引税源型、科技型、创新型、总部型项目，为新常态下经济转型发展提供新动能、打造新引擎，以项目大推进实现发展大提速。

二是以做优环境为主追求，打造文明魅力样板区。以“四城同创”为对标引领，坚持问题导向，集中精力对环境卫生、交通秩序、经营秩序进行综合整治，大力实施“北向融城、南向扩容、旧城复兴、新城提质”城市发展战略，彻底改变城镇的环境面貌。

三是以精效治理为主方向，打造平安创建示范区。以网格为基础，以信息化手段为依托，以制度建设为保障，改进社会治理方式，构建多元参与的社会治理体系，提升社会治理精细化水平。加强社会矛盾排查预警和调处化解，健全公共安全事件预防预警和应急处置机制，扎实开展平安建设、综合治理、信访维稳工作。

四是以共享发展为主战略，打造和谐幸福首善区。坚持以人为本、民生优先，始终把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出，大力实施民生幸福工程，推进落实惠民利民实事，切实让改革发展成果最大限度惠及于民，持续增强群众的幸福感和获得感。

（二）2016年政府工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体思路和要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面落实县委 “ 拼争‘四个率先’、建设‘五个昌南’”的总要求，围绕“担当城市建管排头兵 打造文明幸福新莲塘”的目标，突出实施改革创新驱动、城镇功能完善、社会治理创新、民生幸福和谐等发展战略，确保“十三五”开好局、起好步。

实行新的财政税收制度以后，综合各种因素，2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入4.45亿；地方公共财政预算收入2.42亿元；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%。

根据上述总体思路和目标，工作中我们要立足新常态，把握新要求，争取新作为，今年要重点抓好以下四个方面的工作：

1.抓项目优税源紧扣目标再冲刺，全力促进经济发展

一是抓税源稳增长。积极应对经济下行挑战，深度挖掘税源，对辖区内税源情况进行全面摸排，对重点税源、潜力税源、新增税源进行拉网式盘点，核查部分税源属地问题。加大对中小企业的扶持力度，坚定不移地贯彻落实中央和地方出台的各项税收优惠、贷款等政策，通过定期走访、上门服务，企业联席会等多种形式提供企业服务。

二是抓项目增后劲。紧紧抓住项目建设这一引擎，始终坚持将项目建设放在政府工作关键位置，扎实开展“项目提升”年度活动，以项目实绩论政绩，合力攻坚。一方面突出房屋征收，抓紧项目实施，坚持公平征收、让利于民，实行房屋征收领导责任制、定期调度制、专项督查制等常态化管理，紧盯时间节点，确保南外环工程、花博园、地铁3号线3个重大重点项目，8个棚户区改造项目，7个交通类项目，5个三产类项目合计122700m²的房屋征收工作顺利推进。另一方面突出协调服务，抓实项目保障，建立健全项目推进联络员和专人包扶制度，抓好项目协调服务，确保瓷肌、盛汇广场、玺悦城三期等企业竣工开业。

三是抓招商促三产。主动适应新常态，全面开启招商引资工作，着力提升开放型经济水平。坚持以三次产业、新兴产业为主攻方向，集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目，不断吸引优质项目落地生根；积极顺应“互联网+”发展趋势，运用大数据技术等手段，建立招商引资项目库，实施动态追踪，实现精准、定向招商。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度，推动腾笼换鸟、增资扩股、兼并重组等二次招商，实现增量招商、无地招商。

2.提颜值显品质拉高标杆再发力，聚力做优城市名片

一是坚持强力整治与长效管理相结合，实现“土面孔”向“高颜值”转变。以创建全国县级文明城市、国家卫生县城、国家级生态县、省级森林城市为对标引领，努力促进市容市貌、管理效能两个大提升。精心整治，实现市容市貌大提升，以精细化、机械化、市场化为导向，统一作业方式、作业标准、作业质量，集中整治背街小巷、二三类道路等责任区域环境卫生，集中整治店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建、乱种乱养等难点问题，全力做好莲塘河综合整治、 “四线整治”、农村清洁工程、打造“省级卫生村”等重点工作。规范运行，实现管理效能大提升，不断完善环境卫生监督考评机制，建立起“全域治理、区域联防、路段公示、挂图作战”的环卫作业机制，积极探索重点、难点区域环境卫生服务外包机制；完善财政投入保障机制，在财政预算上足额保障城市管理工作经费。

二是坚持重点改造与统筹推进相结合，实现“镇品味”向“市内涵”转变。大力实施“北向融城、南向扩容、旧城复兴、新城提质”城市发展战略，坚持建设现代化中等城市发展定位，不断优化城镇功能布局。加快推进莲西大道北延、湖西路南延、湖北路东拓等一批断头路工程建设，启动周街路、墨甫大道等一批乡村公路建设工程。全力配合推进开放式老旧社区路网、管网改造，社区绿化提升，停车设施改造及健身广场等基础服务设施建设工程；继续做好社区用房升级改造工程，加大资金投入，不断改善社区居家养老、青少年活动中心、医疗服务等基础设施条件，同时解决所有社区办公用房。全力推进小蓝村安居工程三期、定岗安置房建设工程，全面提速村级卫生所改建、乡村水利冬修项目建设，持续加强农村建房规划和管理，努力推进村级便民服务中心、文化广场、农家书屋等公共服务提质提档。

三是坚持强化服务与依法打击相结合，实现“小文明”向“大和谐”转变。加强和创新社区管理，用活创新社会治理网格化管理平台，培育和引导一批行业性协会商会、公益慈善等社会组织和“五老”团队、业主委员会等民间团体参与网格服务，提升服务质量，激发网格新活力，积极解决群众个性化、碎片化诉求。深入推进“平安莲塘、平安昌南”建设，全面推进镇、村两级综治中心建设，全力打造智慧平安小区，健全“黄、赌、毒”和传销窝点常态化打击整治机制；深化安全生产、食品药品监管和防灾减灾长效机制建设；认真开展信访大排查、大接访、大化解和“三访”活动，严厉打击非法围堵、缠闹和扰乱社会秩序的行为，整体提升全镇公众安全感和满意度，促进社会大局和谐稳定。

3.施善政进小康共建共享再聚焦，大力保障民生福祉

一是聚焦难点问题，注重靶向攻坚。紧盯23户贫困群众这个全面小康关键少数，按照“区分类型、找准问题、分类实施”要求，落实一对一帮扶政策，精准发力，确保今年实现全民脱贫。坚持包案负责，阳光操作的原则，认真做好斗门一期安置房分配工作，莲塘村005号危房规划重建工作。通过加大对《物业管理条例》的宣传力度、依法成立业主委员会、建立健全与县直部门的联动机制等方式着力解决部分物业公司不作为的问题。 

二是聚焦服务体系，注重均衡完善。完善城乡卫生服务体系，加强疾病防控和卫生监督工作，继续实施农村合作医疗制度；开展诚信计生工作，强化社会抚养费征收力度。完善社会保障体系，继续实施全民参保计划；大力支持慈善事业发展，大力发展面向残疾人、儿童的福利事业；构建以居家养老为基础的养老服务体系；不断完善公共就业服务网络功能，整合培训资源，畅通劳动力市场信息。同时，加强与经开区5个村的团结与协作，寻求互动、共进的突破口，求同存异，力促两地各项事业的繁荣与发展。 

三是聚焦社会事业，注重普惠利民。全力落实好社区干部养老保险工作，启动老放映员生活补助发放工作，完善工会福利发放机制，强化五险统一征缴工作。进一步提高城乡低保、农村五保供养和社会救助标准，继续扩大对困难群体的社会救助覆盖面；扎实推进农民体育健身工程，积极配合做好市第十六届运动会筹备工作，不断增强城乡居民健康水平。加快农网改造升级和电网改造，完成莲西变电站建设，不断提升电网等级和供电可靠率。认真做好农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，积极做好“二孩”政策实施工作，开展第三次全国农业普查，完成第二次全国地名普查工作。

4.勇担当善作为着眼全局再创新，努力建设务实政府

一是贯彻依法行政。以法治政府建设为目标，以体制机制创新为突破口，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化监察、审计等政府内部监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，加强政务诚信建设，切实提高政府公信力。落实行政执法责任制，完善执法全过程记录制度，提升执法水平。大力推行政务公开，办好政务网站和“微”平台，保障公众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作透明度。

二是提高行政效能。健全政府职责体系，明确工作主体、责任主体、实施主体。加强干部队伍教育培训，提高执政能力，切实加强对工作的督促检查、跟踪问效，深入推进“两为”整治，对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处，健全纠错改正机制，提高政府执行力。强化以工作实绩论英雄、以服务实绩评优劣导向，进一步健全考核激励机制，切实增强责任意识，敢于负责、敢于担当、敢于创新，不断提升机关服务品牌创建质量，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，打造“莲塘服务”升级版。

三是加强廉政建设。完善“三公经费”公开、监督、节约制度，从严控制财政支出，规范公务接待、改革公务用车制度，最大程度降低行政成本。建立健全工程招标、政府采购等重点领域、重点环节的规章制度，坚持一切按制度办事，从源头上防止腐败现象发生；落实“三重一大”决策事项制度，严格实施财政预决算制度，切实规范工程建设项目管理。按规定稳妥推进机关事业单位养老保险改革任务，落实公务员职务与职级并行规定，调动广大干部“内生力”。深入开展集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题活动，大力弘扬清风正气。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定首位意识，务实担当，善作善成，努力实现“十三五”良好开局，为建成文明幸福新莲塘而努力奋斗！