与时俱进谋发展 继往开来创和谐

与时俱进谋发展   继往开来创和谐

——在中共塔城乡第十三次代表大会上的报告

黄炳峰

（2016年6月24日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共塔城乡第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、五年来的工作回顾

中共塔城乡第十二届委员会任期，恰逢“十二五”时期，这五年是塔城乡经济社会发展不平凡的五年，是塔城人民引以自豪的五年。在这五年里，我们积极策应县委、县政府的战略部署，团结带领全乡广大干部群众把握机遇，开拓创新，砥砺奋进，经济社会各项事业取得了又好又快发展，圆满完成了乡第十二次党代会提出的各项工作任务，实现了“十二五”规划的圆满收官！

（一）始终坚持把加快发展作为第一要务，乡域经济取得跨越发展

五年来，我们立足乡情，秉承“保稳定、树形象、谋发展”的原则，围绕打造“省级现代农业示范园乡镇”、发展“现代休闲农业”的工作思路，凝心聚力建设活力塔城，继续保持了经济社会平稳向好的发展态势。

1、经济指标健康发展。我乡在经济下行压力加大的情况下，主要经济指标均保持两位数以上增长，与2010年相比，实现了“一个前移、两个翻番”，即财政总收入全县排名前移；固定资产投资和规模工业增加值五年翻一番，进度排名走在了全县前列。2012年被评为全县全面先进单位（三等奖）；2014年、2015年被评为全县经济社会发展综合先进单位。

2、招商引资成果突出。“十二五”期间，在继续扶持乡内支柱产业——中南建工集团继续做大做强的基础上，引进了江西聚龙贸易有限公司、江西辉煌新型建材有限公司、南昌五味全食品有限公司、江西雅味乐食品有限公司、江西欣荣纺织有限公司等11 大项目来塔城发展，其中，引进亿元以上产业项目1个，为塔城工业经济发展聚集了活力。

3、农业产业化进程加快。积极引导广大农民加快生态农业发展步伐，做大做强生态农业，实现农业增效，农民增收。全乡共累计完成土地流转面积13417亩，现已发展到省级农业龙头企业6家，市级农业龙头企业2家，市级3A乡村旅游景点2家，带动上千农户增产增收，成为了我乡乃至全县农业开发的一个亮点。2015年被评为全县现代示范园建设先进乡镇。

（二）始终坚持把改善民生促进和谐作为第一追求，确保人民群众幸福安康

悠悠万事，民生为大。五年来，我们坚持以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，强力推进以改善民生为重点的社会建设，使全乡人民共享发展成果。

1、基础设施日趋完善。两所中心校的建设，结束了塔城乡的“村小”时代；中心幼儿园的新建，优化了农村学前教育资源；公交线路的开通，实现了农村公路“村村通”；农村低保的动态管理，实现了应保尽保；农村公路服务站、派出所办公用房、文化站的新建，提升了城镇品味；村级公路、危桥的改造，解决了群众“出行难”问题；路灯的整修、街道的绿化重塑了城镇形象。

2、环境卫生整洁宜居。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的思路，深入推进农村清洁工程，全乡新增财政资金120余万元，卫生保洁人员现增加到 204 名，新建垃圾屋175个，实现了全乡环境卫生长效管理全覆盖。同时，全乡绿化提升力度，乡、村、组道路绿化率达92%以上。2011年被评为全市乡镇集镇卫生整治工作“三等奖”。

3、拆违控违有序推进。为了拉开集镇建设新框架，在认真做好闹上街集镇控制性详规的基础上，改造提升了闹上、湖陂农贸市场、并沿集镇街道实施环境变优工程；同时，通过乡村联动，加大“两违”整治力度，规范了农民建房管理，我乡没有出现一起违章建筑，实现了农民违章建房“零报告”；切实维护了塔城经济建设的良好环境。

4、新农村建设亮点纷呈。按照“典型引路，示范带动”的思路，着力推进城镇建设规划和南洲村污水管网建设，我乡共推进新农村建设点50个，其中，南洲陈家自然村 “五位一体”建设受到上级领导的高度肯定。2013年被评为全县农业农村工作先进单位。

5、社会治安总体平稳。乡党委、政府始终牢牢把握“保稳定、促发展”这个主弦，认真做好矛盾纠纷排查调处及信访接待等工作，组建了33人的“小喇叭”义务巡防队，每天安排在辖区内义务巡逻；成功化解了青岚湖网箱养殖的矛盾纠纷，努力做到“小事不出村、大事不出乡”。同时还积极与进贤架桥、前坊和武阳、幽兰等周边乡镇开展联防联治联调工作，建立起基层和谐稳定第一道防线，五年来，全乡无重特大刑事案件，无重大安全事故发生，无进京、赴省、市非正常访和县集体访、缠访事件发生，社会秩序稳定，人民群众安居乐业。2011年被评为全县综治维稳工作先进集体；2013年被评为全县综治维稳工作先进单位。

（三）始终坚持把党的建设作为第一保障，基层党组织建设得到切实加强

党建实则发展快，团结紧则事业兴。乡党委、政府不断加大党建工作力度，积极引导全乡党员干部把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，切实推动塔城经济社会事业和谐发展。

1、加强思想政治建设，着力增强引领科学发展的能力。2011年以来，根据县委安排和要求，我乡深入开展了“三级联创”和基层组织“创先争优”活动，特别是在“三联三送三促进”和“群众路线教育实践”活动，乡党委通过科学谋划、落实主题，使实践教育活动得到了齐思想、聚人心的效果；在2015年开展的“全县创新社会治理网格化”活动中，积极为群众办实事、做好事、解难事，共解决疑难问题236件，累计走访农户4000余户。2013年、2014年我乡被评为全县宣传、统战工作先进单位。

2、加强基层组织建设，着力增强组织带领群众的能力。一是针对秋溪村因组织软弱涣散、村干部不团结现象，对村干部班子进行了调整；二是2014年完成全乡十个行政村村级“两委”换届工作，配优配齐了村级“两委”班子队伍；三是下派了驻村“第一书记”，进一步增强了基层党组织战斗力、凝聚力和创造力。

3、加强干部队伍建设，着力增强推进创新创业的能力。乡党委按照“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的目标。一是在抓班子带队伍上。建立和完善了党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体议决，使班子成员之间形成了强大党政合力,真正唱好了“互补歌”，奏好了“协调曲”，演好了“群英会”。二是在抓作风促政绩上。建立了机关绩效考评和村级目标考评机制，根据乡、村干部岗、职、责落实到人，工作效能不断得到提升。三是在抓服务促和谐上。建立健全了办事公开承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，党员干部的服务意识和服务水平大大提高，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。

4、加强党风廉政建设，着力增强拒腐防变的能力。以落实党风廉政建设责任制为抓手，深入推进阳光党务、政务、村务工程，大力开展了 “为官不为”、“为政不廉”、“推诿扯皮”、“脱离群众”整治活动，通过 “六项联创”，“十廉”活动为载体，积极开展网格内“群众评价有提升，我们怎么再努力”讨论活动，新打造了东游龙岗、南洲陈南组两个廉政文化广场，不断提高社会各界和广大群众对“两个测评”认同感，满意率。

各位代表、同志们，中共塔城乡第十二届委员会任期已满，回首过去五年，乡党委班子团结一致，形成了强有力的战斗核心，紧紧抓住多重有利时机，带领全乡干部群众创造了优异的成绩。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是全乡广大干部群众努力奋斗的结果，是社会各界人士真诚奉献、全力支持的结果，在此，我代表中共塔城乡第十二届委员会向全乡广大党员干部，向全乡人民，向所有参与、关心、支持塔城发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二届党代会以来，乡党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后我乡发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

——必须保持一个与时俱进的思想状态，不脱节；

——必须确定一个符合实际的发展思路，不变调；

——必须营造一个和谐共事的工作氛围，不推诿；

——必须打造一支奋发有为的干部队伍，不消沉；

——必须保证一个稳定有序的发展环境，不添乱。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要表现在：虽然经济得到快速增长，但经济总量在全县仍然偏后；虽然生态资源丰富，但仍未转化成经济优势；虽然社会保障体系已初步建立，但农村一些弱势群体生活仍然比较困难；虽然社会治安形势总体平稳，但不稳定因素仍然存在；虽然干部思想得到全面教育，但是干部作风建设仍有待加强。这些都需要我们在今后工作工作中积极应对，有效把握，化机遇为优势，变挑战为动力，推动塔城经济社会发展新跨越。

二、今后五年工作任务

各位代表、同志们：2016——2020年是我乡全面实现“十三五”规划和建设“省级现代农业示范园乡镇”、发展“现代休闲农业”的关键时期，这是充满机遇、大有可为的“黄金五年”，机遇前所未有，希望前所未有，挑战前所未有，挑战前所未有，责任前所未有。面对新的发展形势，站在新的发展平台，我乡要实现科学发展，进位赶超，就必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，真正让“黄金机遇期”变为“黄金发展期”，在新一轮的发展中奋力夺取更加辉煌的成就。

今后五年，我乡党委工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧策应县委、县政府确立的“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”战略目标和工作要求，坚持在稳定的前提下，以打造“省级现代农业示范园乡镇”、发展“现代休闲农业”为目标，全力做好生态农业、乡村旅游业两篇文章，强力推进经济发展、社会稳定、党的建设三大工程，着力把塔城打造成“辐射能力强、带动效益好、集约水平高”的一类乡镇！

根据上述指导思想，未来五年我乡经济社会发展的奋斗目标是：

城乡管理精细高效。坚持人口、资源、环境协调发展，城乡等级、规模结构更趋合理，集镇布局更加科学，发展水平全面提升。

人民生活富裕安康。以精准扶贫、精准脱贫为根本目标，全力打好精准扶贫“攻坚战”，确保在2017年基本消灭绝对贫困对象，到“十三五”时期末，全乡城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%。

社会发展和谐稳定。加大社会矛盾纠纷调处化解力度,引导群众合理合法表达诉求.结合“七五”普法,完善落实安全生产责任制,健全灾害预警和应急处置机制，着力加强群众安全管理工作,提高群众幸福感。

社会事业全面进步。全面完成乡村公路改造，大力实施农村医疗保障工程，人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，经济和社会各项事业实现协调发展。

党的建设显著加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提升，科学执政、民主执政、依法执政的能力明显增强，党员的先锋模范作用充分发挥，党政机关作风明显改进，党群干群关系更加融洽。

未来五年，我们将以“十三五”规划为指导，全力推进各项工作扎实开展，着力做好以下几个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化，力求在经济增长质量与效益上有新突破

进一步加快我乡工业的发展步伐，发挥工业经济的主导地位，坚持走“工业强乡”的发展道路，不断克服区位劣势和资源“瓶颈”，大力发展规模经济。一是做大做强现有企业。以中南建工集团、江西欣隆制衣有限公司、稻香园食品有限公司为载体，通过现有企业的定向招商，不断扩大自身规模，实现新的经济增长点。同时积极引导企业自主创新，进行技术改造，为项目及企业发展牵线搭桥，增强竞争优势，充分发挥支柱企业在全乡经济发展中的引领示范作用。二是优化投资环境。不断加强道路、通讯等基础设施建设，优化企业发展环境，探索服务企业的有效方式，全面提升服务质量，提高服务效率，坚定不移的实行领导干部分包项目责任制，坚持不懈的搞好协调跟踪服务，促进乡域工业经济得到不断完善和发展。

（二）加快发展现代特色农业，力求在农业产业化和农业项目上有新进展

继续完善和落实好强农惠农政策，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、示范带动化”的要求，大力发展农村特色经济和特色基地建设，促进产业发展、农业增效，农民增收。一是加大力度扶持农业企业和专业合作社。进一步鼓励扶持发展农业协会、专业合作社等合作组织，重点推进苗木、花卉、养殖等项目，积极开拓“公司+基地+农民专业合作社+农户”的现代农业经营模式，走农、工、商、贸新型农业发展道路。二是发挥基地的带动示范引领作用。以建设省级现代农业示范园乡镇为契机，重点依托磊鑫生态园、鑫茂生态农业有限公司、玉明生态农业有限公司、紫杉农业公司等生态农业产业化龙头企业，打造一条集优质蔬菜、花卉苗木生产示范与休闲观光为一体的“绿色长廊”。

（三）加快推进城镇建设与管理，力求在新农村建设和城镇化进程上有新跨越

加快推进社会主义新农村建设，完善农村公共服务，逐步把我乡建设成为生态宜居的美好家园。一是加强小城镇建设。制定完善规范城镇管理机制，实施集镇亮化绿化净化工程，加强街道治理，加大对集贸市场的改造力度，促进集镇繁荣活跃。二是加快新农村建设。结合“一村一品”致富工程实施，扎实推进新农村示范片区建设，着力解决全乡走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁楼房的问题。三是盘活存量建设用地。充分利用 “增减挂”这一政策，挖掘自身潜力，盘活城乡建设用地，从而促进群众得实惠，集体增资产，土地添效益，政府赢民心。

（四）加快社会保障体系建设，力求在群众的幸福感和满意度上有新提高

坚持以人为本、民生为重，尽心竭力办好顺民心的实事，得民心的好事，暖民心的难事，不断开创人民满意的新局面。一是加大农村社会保障建设投入。继续加快建立社会救助体系，重点解决好农村特困户、五保户、低保户等弱势群体的生活保障。二是建立健全社会劳动保障制度。进一步落实就业和再就业各项优惠政策，拓宽就业渠道，加大对失业、无业人员和农村劳动者的各种职业技能培训。三是大力实施民生工程。大力做好新农村养老保险工作，继续推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，力争五年实现参合率达100%；全面实行“精准扶贫”攻坚，坚持普惠政策和特惠政策相结合，在做到情况明、底数清的基础上，加大对农村、农业、农民及贫困人口的政策扶持，落实帮扶措施，努力使脱贫攻坚工作由“输血”向“造血”转变。

（五）加快推进社会事业全面进步，力求在构谐社会和小康社会上有新成效

统筹发展社会事业，完善社会管理，扩大公共服务，共享社会发展成果。一是加大教育事业投入力度。坚持教育事业优先发展，进一步调整和优化配置教育资源，健全义务教育保障机制，巩固基础教育成果；二是大力发展卫生事业。不断完善以村级卫生所为基础的乡村医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生水平，努力解决群众看病难、看病贵问题；三是做好计划生育工作。大力提高出生人口素质，不断完善流动人口管理服务体系，使人口出生率控制在16‰以内；四是加强农田水利建设。紧紧抓住中央和省、市、县进一步强化和支持小型农田水利建设与发展的机遇，拓宽资金来源渠道，不断完善农田水利基础设施，确保粮食稳定增收；五是深入推进平安建设。不断深化推进矛盾纠纷大调解工作，组织成立行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为推动我乡科学发展、进位赶超营造和谐稳定的社会环境。

（六）加快推进党的建设，力求在经济和社会事业发展上有新保障

党要管党、从严治党是党建的根本方针，我们每位党员都要紧紧围绕这个重点，不断加强思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使各党组织永葆先进性和纯洁性，为全乡经济社会发展提供强有力的组织保障。

一是加强思想建设，保持党员先进性。以这次“两学一做”学习教育为契机，紧密联系我乡发展稳定大局，着重加强党性教育、宗旨教育、法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党员先锋模范作用、党组织的战斗保垒作用和党员领导干部的示范导向作用，树立党员在群众心目中的良好形象。

二是加强队伍建设，提高干部战斗力。强化党委自身建设。通过党委中心组学习，切实推行党务公开，“三会一课”制度，民主集中制原则，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力；强化机关干部队伍建设。制定和完善机关干部签到制、外出请假制、首问负责、限时办结制等一系列规章制度，通过制度的健全来规范干部行为，完善办事程序，提高办事效率，提升干部作风；强化村级干部队伍建设。坚持以建设学习型、创新型党组织为切入点，进一步建立健全村干部学习制度、村级干部考核制度，规范运行村级民主决策程序以及“三务”公开制度，切实推进村级民主决策常态化。

三是加强组织建设，提升基层凝聚力。充分发挥乡党委“龙头”作用，实行以乡带村的形式，不断深化农村“三级联创”工作内涵，切实在强化服务理念、完善服务体系、提高服务能力上下功夫，形成一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。同时，以创建“五好”基层党组织为目标，加大党建工作经费投入和阵地建设，建立健全村级民主管理、民主协商制度，继续推行“四议两公开”，进一步规范民主议事规则和农村财务管理监督，着力解决各种损害群众利益的突出问题。

四是加强廉政建设，增强政府公信力。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全完善教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，政治纪律，形成一个制度管人、管事的有效机制，对踩“红线”、闯“雷区”的做到“零容忍”。切实以优良的党风政风促进党员干部廉洁从政，把心思用在发展上，把精力用到办实事上，把劲头用到求实效上。

各位代表、同志们，“十三五规划蓝图已经绘就，完成“十三五”规划，实现新的更大跨越”发展，是塔城人民寄予的殷切期望。对我们来说是使命光荣、任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全乡人民，紧紧围绕打造“秀美乡村”这条主旋律，励精图治，脚踏实地，创业创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，奋发图强，为塔城新一轮的跨越发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

     1、“三联三送三促进”：“三联”即领导联点、部门联村、干部联户；“三送”即送政策、送温暖、送服务；“三促进”促进干部作风转变、促进干群关系和谐、促进基层发展稳定。

2、“三级联创”：即县、乡、村三级联动，合力争创农村党的建设先进县、“五好”乡镇党委和“五好”村党组织。

3、“五好”先进基层党组织：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。

4、“三会一课”：“三会”即支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”即党课。支部大会每季度至少召开一次，支部委员会至少每月召开一次，党小组会每月至少召开一次，党课每年不少于四次。

5、“四议两公开”：“四议”即村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。

6、“六项联创”： 即创建廉洁机关、创建廉洁村社、创建廉洁站所、创建廉洁家庭、创建廉洁窗口、创建廉洁企业。

7、“十廉”： 即绘廉画、创廉曲、拍廉剧、吟廉诗、演廉戏、 撰廉文、读廉书、送廉信、上廉课、建廉院。

8、“一村一品” ：即以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。