2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年3月1日在八一乡第十二届人民代表大会第六次会议上

张   帆

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”经济社会发展主要成绩暨2015年工作总结

（一）“十二五”经济社会发展主要成绩

五年来，我们按照“十二五”规划，着力抓了四个主要方面的工作，取得了显著成绩。

1、把牢经济发展加速器，倾力持续增长，综合实力大跨越

五年间，全乡主要经济指标按照“三年翻一番、五年翻二番”的预定指标顺利兑现。财政收入：2013年全乡财政收入完成了9110万元，在2010年4200万元的基础上实现了“三年翻一番”；2015年全乡财政收入完成了1.2亿元，在2010年4200万元 的基础上基本上实现了“五年翻二番”。地方一般收入实现7055.4万元，同比增长43.2%。固定资产投资：2015年完成了4.2亿元，比2010年9007万元增长了4.66倍，五年年平均增长了6598万元。仅是工业固定资产投入一项2015年达到1.788亿元，比2010年总额就增长了1.98倍。农居人平均收入：2015年全乡农居人平均收入实现1.5051万元，比2010年增长了7420元，五年年平均增长了1484元。重点企业：2015年全乡引进发展亿元大企业、5000万元以上的重点企业有2家，现有14家，比2010年的6家增加了1.3倍。全民创业：2015年全乡各类企业，发展达到330家，比2010年的160家，增加了1倍。尤其是近二年全民创新、万众创业，发展步伐明显提速，“一园三区”（胡华创业园和莲塘商业繁荣区、板联商贸物流区和甫下新区）构建起的商贸强乡格局已初具雏形。

2、把住基础建设推进器，倾力功能增强，发展环境大蜕变

五年来，全乡城镇规划建设步伐加快，“融入大南昌、对接大昌南”，实现了循次有序的高起点发展。重大建设工程：五年间共实施了省市级、园区建设等重大建设工程10多项，其中昌东大道南延工程、南外环工程、胡华创业园路网建设、甫下新区道路和莲谢莲塔两条公路改建升级，对我乡今后的总体发展，具有不可估量的重要意义。基础设施建设：先后完成了3座危桥改造重建、2座危桥改造审批立项，完成了8座电排站的电机检修和更新，实施了村组道路、路灯的整治，莲谢路、莲武路“两路”交通站台、路牌和减速带的设置安装，全方位提升了全乡基础设施的建设水平。城乡规划管理：实施了严格的“详规管控、规范征收”和审批新建，县域城镇详细规划控制区实行了严格管控，城管队伍力量增强扩容了1.5倍，土地房屋征收每年年均超过三万平方米，农房拆旧建新审批形成规范，建管水平上了一个新台阶。

3、把定民生改善润滑器，倾力社会投入，幸福指数大提升

五年来，全乡民生改善加大了持续投入，每年新增财力用于民生改善比例逐年增加，累积投入资金8000万元。年均超过1000万元。教育医疗：全面落实了中小学危房改造，新建了中学综合教学大楼、中心小学标准化学前教育中心，完成了中心小学一分部、二分部资源调整；调配政府属权的原派出所独立楼房，扩容乡卫生院，实施了卫生院门楼重建和全院内部整修，教育医疗硬件水平上了一个新台阶。惠民服务：完善了服务中心的软硬件建设，城乡居民低保、城乡居民医保、城镇居民养老保险、“两老”人员补助、退役军人和参战涉核人员补助、困难救助等等惠民服务，形成了规范的运行，每年年均完成了2500万元的惠民款项发放。实施了社会治理“网格化”管理，解决了一大批群众关切的诉求，群众幸福指数稳步提高。

4、把紧环境治理，倾力文明创建，乡村面貌大改观

五年来，全乡扎实进行了文明城市创建，举全乡之力推进秀美乡村建设。卫生管理：建立了垃圾中转压缩站，配备了村组垃圾运输车，社区村组清洁工队伍，实现了全乡垃圾统一处理管理。五化整治：完成了莲塔线沿途四个行政村临路农房的五化整治，为全乡五化整治树立了区域板块样板。乡村绿化：完成植树造林13677棵，每年植树2735棵，主要道路和村庄植树见绿，绿带成荫。社会稳定：实施了“天网”覆盖工程，建立了公安、民兵、预备役三位一体的巡逻防控模式，进行了“六五普法”和送法下乡，建立了政府法律顾问制度，健全实施了信访工作“一岗双责”，推进了应急机制的健全完善，保障了全乡社会大局稳定。

（二）二〇一五年工作回顾

一年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下按照“融入大昌南、对接大南昌、建设商贸服务综合实力强乡”的总体要求，围绕“五年翻二番”奋斗目标，“保增长、优结构、夯基础、惠民生”，较好地完成了年度工作任务，经济社会实现了持续健康的发展。

1、强经济实力，增长潜力持续壮大

围绕“聚焦重点、兼顾全面”，始终把经济提速、加快增长作为跨越发展的主攻点，着力海尔物流、金域华府、昌南建工、中建城开、洪都建工、南方水泥、金沙彩印、伟梦市场等重点企业的服务推进，以支柱企业壮大支柱产业，增强财政贡献力。加大胡华创业园规划建设的基础设施、道路网络、水电配套等项目推进，增强项目引进落地的吸纳力、承载力，培植后发潜力。在聚焦重点的同时，积极扶持中小创业，推进全民创业、万众创新，积聚各方面的发展力量，壮大经济发展实力，确保财政收入的持续增长。2015年，全乡实现财政收入12049.6万元，比上年增收1573.8万元，同比增长15.02%，超额县考核目标809.6万元，超额年度任务数7.2%，地方一般收入7055.4万元，比上年增加2128.7万元，同比增43.2%。固定资产投资实现4.2亿元，同比增长32.6%，全乡人平均收入实现15051元，比上年增收1848元，同比增长14%。全乡综合经济实力的持续增长，为“十三五”开好头、起好步，为确保今年的经济发展，奠定了一个非常有利的条件，一个十分坚实的基础。

2、强发展构架，基础建设持续夯实

坚持“对接南昌、商贸强乡”理念，咬定发展构架不松劲，“一园三区”（胡华创业园区、莲塘繁荣区、甫下新城区、板联商贸物流区）综合发展，“两路一湖”（昌南大道南延、南外环贯通和梅湖截污工程）省市重点项目综合推进，已初见成效，胡华园区板块主要路网建设、变电站建设已建设过半，甫下新城区推进正在发力推进中，南外环拆迁征收已扫尾收宫，昌东大道南延工程全程启动，完成拆迁36892.62平方米，全乡工商贸发展构架已凸现雏形。围绕发展构架加强了城乡规划建设管理，调整加强了农房办、城管队管理力量，实行了严格的农房拆旧建新申请审批规范，进一步明晰了全乡总体发展框架的构建。

3、强改革深化，创新发展持续推进

主动适应改革发展新形势，推进各项事业改革深化。推进了城乡居民基本医疗保险制度整合，完成了全乡城乡居民医疗保险与全市接轨，启动了机关干部公费医疗与城镇职工医疗保险制度转型改革，进行了农村土地确权登记、颁证，取消了各项非行政许可审批事项，为全乡经济社会加快发展增添了创新、进步的动力。

4、强三农工作，转型增效持续加力

坚持“产业化发展、内涵性壮大”，提高现代农业产业素质，夯实全面小康社会的根本基础。推进农业增效，粮食生产保持了二万吨稳产水平，生猪、家禽、鲜蛋和水产四大支柱产业数量、质量并重，继续保持了全县养殖大乡的位置。发展城郊型现代农业，推进了懿康农庄、海湾农庄等休闲旅游农家乐以及各种农业合作社、家庭农场专业组织、农产品深加工企业的发展壮大，分别达到43家、72家、20家。推进了种植、养殖机械化生产，水稻旋耕机、收割机、鱼料投放机、饲料粉碎加工机成为农家常态工具，小型综合机械的应用基本普及。90个新农村村点推进了“三清六改”、“三绿一处理”建设，其中新增10个新农村村点，开展了钱溪章家、新坊熊家、院前万桥等三个村五化整治，农业产业化龙头企业发展到12家。年度涉农资金投入累计达到1628万元，比上年增长11%。

5、强民生改善，幸福指数持续提升

实施了“量力而行，适度倾斜”的民生工作思路，共投入2600万元用于民生工程。创办了“八一声讯”内部刊物已发行9期，及时把政府工作反映给全乡人民，主动接受群众监督。通报了机关作风、乡村卫生督查的27人次问责情况，进一步密切了党群关系，拉近了干群距离。实现了网格化管理覆盖，“群众诉求大起底、矛盾问题大排解”，先后落实道路修理5600米，清淤整渠9800米，整治村排水沟15000米，铺设电线3500米，安装路灯400多盏，接通自来水180多户，排解群众低保、社会救济、土地补偿以及失地农民保险、农机补贴等方面的一批问题诉求。进行了教育资源整合，健全了中学教学设备，启用了中心小学幼儿园，组建了中小一、二分部。加大了平安医院创建力度，添置了186万元医疗设备，健全了乡村医疗网络健康档案。开展了“百城禁毒”和社会治安突出问题专项整治，重点地段增加了58个天网监控摄像头。组建了民兵巡逻队，推进综治进村组、进社区，实行了24小时不间断巡逻。开展了“六五”普法和法律咨询活动，依法调解处理各类纠纷80多起。信访工作迈出新步伐，全年成功息访16起。突破“两非”中介1例，社会抚养费征收超额完成任务，组织教育募捐募集书籍1000多册，资金14万多元。便民惠民服务中心一站式受理、一站式服务步入成熟机制规范，全年为民办理各类事项2970件，办结率达96%。严格落实惠民政策，完成了城乡居民低保、城乡居民医保、城乡居民养老保险及“两老”人员、退伍军人、参战涉核人员、困难救济等2598万元的惠民款项发放。

与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵、妇联、青年、工会、档案、统计、审计、安全生产、居委会、物业、宗教侨务、史志、关工委等项工作，都取得了新成绩。

各位代表，二〇一五年工作成绩的取得，是县委县政府坚强领导的结果，是全乡人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力帮助的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡干部群众、向各位人大代表、向列席会议的各位同志、向关心支持我乡经济社会发展的离退休老领导老干部和社会各界人士、新老朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

当然，我们也认识到，我乡经济社会发展中还存在不少问题，主要体现在战略发展构架规划还是不十分清晰，拆迁征收阻力还仍然不小，项目引进效率不高，财政收入新增长点不多，等等，这些都有待我们以积极有效的举措、创新发展的定力去克服、去解决，把“十三五”规划发展、尤其是今年的年度工作，做好做扎实，为今后五年规划发展作出新成绩、迈开新步伐、打开新局面。

二、“十三五”时期的基本构想暨2016年工作安排

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“十六字”方针和市委“二十字”总任务，坚持“建设工商贸全面发展综合实力强乡”目标，“咬定战略框架构建，壮大亿元企业方阵、突出“一园三区”推进，着力社会和谐创建，”确立新目标，崛起新格局，实现新跨越，建成全面小康。

2、主要目标

——着力建设昌南现代新城新板块

围绕新型城镇化建设核心，按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，坚持民本、生态、文明的融合，提升规划、建设、管理的标准和高度，结合昌东大道、南外环、梅湖截污三大工程，科学优化配置发展空间长远布局，完善功能配套，推进城乡统筹，无缝对接大南昌，全域融入大昌南。

——着力壮大综合实力增长新格局

咬定“一园三区”、“两路一湖”中心，围绕“科学布局、战略构架、长远谋划、综合推进”的要求，着力“一园三区”工商贸产业壮大，吸纳大项目、大品牌、大投资，以高起点、上档次、优产能，提速大增长，促进大跨越。着力“二路一湖”大项目推进，打造沿路沿湖跟进发展的空间平台，以强持续、储厚势、精开发，培植新支柱，实现大蜕变。

——着力建设全面小康社会新愿景

立足“民生福祉、指数提升、社会和谐、全面小康”的出发点，着力“公共服务均等化，改革红利均衡化，社会治理网格化，法制建设规范化，以“健全公共服务体系，提升居民生活质量，优化社会治理结构，完善法治维稳机制”，提升人民“幸福感、获得感”、“安全度、满意度”，实现平安八一、和谐八一的新气象。

3、主要战略

——产业聚集战略，打造方阵崛起高地。持续依托国家级园区发展而发展，把握做大做强胡华创业产业园这一焦点，集全乡之力，加快园区基础建设，构建起高质、高新的现代产业板块高地。

——综合驱动战略，打造齐头并进格局。坚定加快“一园三区”综合发展，统筹谋划全面推进这一重心，集全乡之智，加速“三区”科学、生态发展，构建起“四轮并驱”综合推进、合纵连横的并进格局。

——开放竞合战略，打造全域开放新业态。紧扣抓住“两路一湖”等省市重大项目推进的机遇，培植、开拓新的发展潜力，沿路、湖收储土地，加大向外开放力度，努力开创开放型经济发展的新业态。

三、二〇一六年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是中央要求2020年全面建成小康社会的开局之年，这对我乡在新起点上“崛起新格局、实现新跨越”，具有十分重要的意义。

2016年全乡经济社会发展主要预期目标：

财政总收入实现1.32亿元，增长10%；

地方一般预算实现7760万元，增长10%；

投资5000万元以上重点项目3个，其中亿元项目1个；

固定资产投资5.3亿元，增长23%；

农民人平均收入17000元，增长13%；

城乡居民医疗保险覆盖率100%；

为实现上述目标，2016年重点抓好以下几方面工作：

1、紧扣经济核心，聚焦加速增长，着力产业发展强起来

经济是发展的核心，产业是核心的支柱。要在发展理念上坚定“以园兴产、以产兴乡”目标，以“产业聚焦、功能聚集、要素聚合”为导向，推动支柱产业向高质高效方向发展，力促产业发展强起来。

做强重点项目集群。完善海尔物流、昌南建工、中建城开、南方水泥、伟梦市场、金沙彩印、诚信商贸物流等支柱企业的常态联系机制，加强领导对口服务，促进“亿元企业方阵”集群壮大，促进支柱企业贡献率持续提高。壮大主导产业。秉承“大项目—产业集群—产业链”的发展路径，加快主导产业扬优成势、外延发展，重点是建筑建材、商贸物流、塑业彩印、饲料生产、专业市场等主导产业的要素利用、提质增效，促进主导产业加快成长，成就栋梁。提升园区承载能力。优化“小政府十大企业”的管理模式，加力推进胡华创业园基础设施配套、公共服务建设，按照县里的有关规划，确保规划布局顺利跟进，创业大道、创业二路、沿河大道、胡华大道等主干道和支路的配套建成，尽快提升园区承载能力，为后续企业入园落地夯实硬实条件。加大招商引资力度。实行乡领导班子全员招商引资，村级班子全员配合，全乡上下合力推进，“保三争五”，力争突破。推动万众创业成长。以重点项目、支柱企业优势带动，促进中小企业梯度跟进，尤其是激发万众创业活力，实现小微企业多点支撑、电商微店比肩兴起的新格局，形成综合发展新势头。提质现代服务业。实践差异发展、融合发展的思路，积极推进繁荣老城区（县城板块）、打造新城区（甫下板区）、强壮商贸区（板联板块）储势开发区（昌东大道南延沿线），开拓多层次、多形式、多业态的发展路径，培植商业圈，提升新水平。转型升级现代农业。增强农业基础地位的再认识，以工业化、服务业的发展理念来发展农业，加大农田基本建设投入，加大农田依法、合理流转，推进规模经营的精细化广度拓展。加速农产品深加工企业发展，充分利用农产品资源优势，拉唱产业链，拉长效益率。稳步推进合作经济、农家乐组织的内涵创新、发展壮大，推进家庭农场、特色农庄等新型实体，全面实现提质增效。

2、紧扣创建主线，聚焦文明建设，着力生态环境成“名片”

文明创建贵在坚持，要点是管理，节点看效果。要抓住创建全国文明城市的历史契机，加速城乡一体化建设进程，建设现代秀美乡村。

加快城乡深度融合。从创建空间上全力融入南昌大都市区、昌南现代化中等城市发展规划，尽快出台全乡发展控制战略规划，高起点拉开城乡一体化创建的空间框架，把“融入大昌南、对接大南昌”更进一步推向前进。着力重大项目接轨。全力把握昌东大道南延、南外环贯通、梅湖截污三大省市项目在我乡实施的重大机遇，拼力攻坚拆迁征收，打通全线建设用地，立起城镇化发展的新载体，推进“无缝对接、动脉畅通”成为创建亮点的新进程。夯实乡村创建基础。推进社会创新治理，依托网格化管理，着力“路桥灯”整修建，排水治污、生态保护等基础建设，综合推进五化整治、新农村建设、平安村建设，打造以钱溪、涂埠为示范的中心村精品点，推动创建基础更新上台阶。唱响创建主旋律。继续办好“八一声讯”文明创建文化平台，观乎人文、化成天下塑立人民政府为民形象，营造社会评估、民意测评良好氛围。深入开展全乡“五好文明户”、“身边好人”评选活动，提升社会、家庭和谐创建纵深度，增强全乡文明正能量。完善环境治理长效机制。深入推进农村清洁工程全覆盖，配强环卫队伍，由清洁农户、清洁村庄向清洁企业、清洁单位、清洁公路延伸覆盖。严格农房审批、拆违管控，推进“森林城乡、花园城市”，全面实行责任倒逼机制、奖罚激励机制，确保环境优美，治理高效，实现机制长效化，治理常态化。

3、紧扣民生福祉，聚焦民生改善，着力幸福指数再提升

民生福祉在于均衡改善，幸福指数在于和谐惠民。坚持“民为邦本、民本为先”，致力改革红利均衡惠及民生，提升全乡人民幸福指数。

给力加大民生投入。年度新增财力2/3用于民生投入，继续加大民生改善推进力度。重点办好十件实事。

①推进胡华创业园路网工程

②实施刘家、前曲两座危桥改造

③实现社区戒毒中心内部设施升级

④全面进行农业灌溉渠清淤整治

⑤推进甫下九年制学校项目立项动工建设

⑥完成八一中学教学主体楼重建工程

⑦完成八一卫生院改造工程立项

⑧全面完成昌东大道拆迁征收任务

⑨启动南江南外环安置房动工建设

⑩推进昌东大道南延安置房选址规划

在做好十件实事的同时，做好城乡低保、社会保险、社会救助、医疗补助、退役军人补助、农房改造、创业就业、劳动保障、计划生育、居委会、集市物业等方面的民生工作，把民生工程落实到位，把政策利惠100%落实到位。大力推进社会事业。构建覆盖全乡的公共资源网络，优化服务环境条件，推进便民惠民服务中心提质增效，加强教育、卫生投入，完成中学主题教学楼装修，适时启动卫生院整体新建。积极做好“二孩”政策贯彻实施，落实新生人口性别比整治。继续强化食品药品安全检查，推进监管常态化。推进社区（村）文化活动中心、老年活动中心建设，拓展农村文化活动场所。开展送戏下乡、送电影下乡等文化活动，促进安全用水、用电，全方位提升社会事业发展水平。倾力创新社会治理。继续开展平安乡村建设，完善健全主体化社会治安防控体系。结合网格化管理推进群防群治常态机制和突发事件应急机制，推进“天网”监控，禁毒戒毒工作，加强重大项目推进和学校周边治安治理。积极开展“七五”普法，拓展法律宣传、法律援助覆盖面。加强信访法制化建设，一岗双责，推进依法治乡，营造优良的法制风气和法治环境。

4、紧扣作风改进，聚焦勤政高效，着力塑造政府新形象

依法治乡重在法，廉洁勤政在于正。坚持“务实、高效、公正、廉洁”的要求，推进法治政府建设。要以中央一系列会议精神为引领，以加强作风建设为要点，致力提高办事效率和公信力，塑立人民政府新形象。

建设法治政府。牢固树立法治观念，法定职责必须为，法无授权不可为。以法规范行政作为的出发点。健全集体决策、专家评估、公众参与、风险评估的决策机制，完善法律顾问制度，自觉接受人大、政协及社会监督，推进政务公开，推进综合执法。探索重大决策合法性审查机制建立，实行终身责任追究、责任倒查机制，保障依法行政、权利运行的公正公平。

建设高效政府。进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，建立反“四风”长效机制，推行网格化管理，强化“12345”民情热线功能，切实解决群反映的热点、难点问题，严格整治“庸、懒、散”、“索、拿、卡、要”行为，对懒政、怠政、不作为、乱作为零容忍。进一步完善绩效、勤能、廉政考核管理，加大政务公开力度，推进效能提速，打造风清气正、清正廉洁、高效务实的行政环境。

建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，坚决贯彻国务院“约法三章”，扎牢廉政制度的笼子，严查人事任免、建设项目、行政审批等方面的“以权谋私、专权寻租、小权放大、小官贪腐”等违法违纪，确保行政依法依规、廉洁为民，做到经得起组织审查，经得起历史检验，提升人民的满意度。

各位代表，发展升级、富民强乡、建成小康的历史重任责无旁贷地落在我们肩上，新的一年工作任务时不我待、催人前行。重任在肩、目标在前，樯立楫动，风起帆悬。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，激荡信心、立说立行，以新的担当、新的作为，致力完成“十三五”发展规划和今年的各项工作任务，为谱写八一发展新篇章、全面建成小康社会而努力奋斗！