南昌县金融管理办公室

　　2016年部门预算草案编制说明

　　部门主要职责

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关金融工作的法律、法规和方针、政策；宏观管理全县地方金融机构，按照有关规定监督、指导地方金融机构发展；配合有关部门维护全县金融秩序，做好风险防范、化解工作。

　　（二）研究拟定我县金融业发展总体规划，组织开展建设区域性金融发展的战略研究，制定新形势下我县鼓励支持金融业发展的政策措施，组织推进金融市场发展；研究分析全县金融工作动态，为县政府提供决策依据。

　　（三）负责联系各金融监管机构和各驻县或与我县经济发展有关的国有、股份制及外资银行、证券、期货、保险、信托、资产管理等金融机构及行业自律组织，协调金融业发展中需地方政府解决的问题；支持和促进金融改革与创新；协调金融机构为地方经济发展提供金融服务和支持。

　　（四）积极引进股份制商业银行、外资银行、担保公司、保险公司、证券公司等金融机构；支持村镇银行、小额贷款公司、担保公司发展，配合相关部门做好县本级政府主导投资的重大重点项目融资工作，推动县本级投融资平台建设工作，协调县本级融资平台融资管理工作；负责融资性担保机构的行业综合管理。

　　（五）负责组织、指导我县企业境内、外上市工作；筛选、培育拟上市企业，指导企业准备上市工作，协调企业上市过程中遇到的重大问题。

　　（六）跟踪监测我县上市公司经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料；指导、协调上市公司配股、增发等再融资工作；指导、规范上市公司购并、资产重组、股权交易等行为；会同有关部门提出促进我县上市公司发展的政策性建议。

　　（七）负责推进本部门的政府信息公开工作。

　　（八）承办县人民政府交办的其他事项。

　　2016年主要工作任务

　　2016年经济下行压力依然存在，我们要做好充分的思想准备，沉着冷静，从容应对，通过理思路、明目标、搭平台、建体系、谋举措来确保全县金融工作平稳向上发展。

　　（一）理思路

　　“十三五”规划给金融业传递了重要信息，只有改革完善现代金融业体系、创新金融市场和服务，才能满足现代金融发展的要求。对于充分发挥财政资金杠杆撬动、引爆作用，推动企业直接融资，发展高端金融，促进债权、股权多层次市场发展，推动金融、科技、产业结合，助力县域经济发展也已成为共识。2016年将继续打造以企业上市和基金投资为双驱，以政府性金融产品创新和社会民间融资投入为双翼的金融市场和服务格局。

　　（二）明目标

　　一是明年全县22家银行机构存贷款余额之和增速达到16%。二是确保2家（鄱湖水产、科得新材料）、力争3家（广泰传媒、国海生态、正味贸易）企业成功挂牌新三板，力争1家企业（飞尚科技或汇仁药业）首发上市。三是全面完成省市下达的财园信贷通任务，助保贷争取完成1亿元的贷款总量。

　　（三）搭平台

　　一是物理平台。筹划城投公司莲富路与迎宾大道交叉路口的2栋约2万平方米银城大厦作为打造金融聚集区的一个亮点，开展金融招商，汇集金融机构整合资源，更好地为县乡政府、全县金融机构、全县企业、百万昌南人民提供债权、股权、期权、投融资服务。二是金融服务平台。按照“政府搭台，市场运作，银企双赢”的原则，建立企业数据库，依托政府和社会各种金融资源，整合企业信息与金融机构资源以及相关金融中介机构资源，组建南昌县金融服务中心公司，以公司化、专业化、多样化的特色产品和开放性、高效化的网络平台，采用灵活多样的对接方式，为企业提供资金融通、资产管理、融资中介、融资配套、上市辅导、政策性资金申报等专业服务。三是民资服务平台。加快审批我县民间融资登记中心的组建，根据省金融办文件的要求，对拟成立的南昌县民间融资登记服务中心的请示材料和筹建方案备案，并对民间融资登记中心的股东开展尽职调查，对经营模式、操作流程、风控手段等组件环节进行充分认证，通过在我县组建南昌县民间融资登记中心，有效引导我县民间资本流向实体经济，保障民间资金的利率稳定和安全，促进实体经济与民间资本的高效、安全对接，助力南昌县中小微企业的发展。

　　（四）建体系

　　1、完善债权市场发展

　　（1）打好债权融资组合拳。一是继续做好“助保贷”、“财园信贷通”等政策性产品拓展业务，加大政策宣传，提升服务质量，全面完成上级下达的“财园信贷通”贷款任务，为更多的企业解决融资难问题；二是完善“财园信贷通”工作机制，探索通过设立“财园信贷通”建筑产业基金池的运作模式，既可让我县贡献较大的优质企业得到政策性贷款，解决资金问题，也能使政府与银行的风险降至最低，提高批贷的效率；三是根据《南昌县还贷周转金管理办法》文件，研究优化程序，多重风控的实务，对经营状况好的企业尤其是参与政府性投资项目的企业提供还贷周转资金支持，化解企业还贷资金压力；四是积极引导企业利用发行区域集优债、私募票据等多种手段进行债权融资；五是加大涉农贷款力度。一种是探索涉农贷款和政策性农险相结合的新模式，鼓励涉农借款人对贷款抵押物进行投保，银行业金融机构通过借款人在确认参保类别和参保比例后确定相应的贷款优惠条件，形成银行和保险公司主动参与，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户、银行、保险公司、担保公司等为主体，多种组合方式相结合的农村信用共同体。一种是提升政策性农险在涉农借款人中的渗透度，扩大政策性农险（即种植业保险、养殖业保险、林业保险、渔业保险等）保险品种范围。同时，积极探索和加快推进农民“两权”抵押贷款。

　　2、推动股权市场发展

　　（1）积极推动企业上市工作，引导企业对接多层次资本市场。在全面推动中小企业挂牌新三板的同时，优选其中资本规模较大、成长性较强、具有稳定盈利能力的企业，鼓励在资本市场首发上市；对符合“新技术、新产业、新业态、新模式”四新标准的创新创业企业，推荐进入科技创新企业股份转让系统（科技创新板）；对暂不具备上市条件又亟需融资发展的中小微企业，帮助进入江西联合股权交易中心（新四板）挂牌融资，通过进入资本市场的孵化器，让企业从与资本市场“断层”中得到解放，走上联结资本市场的“快速路”，按照“培育一批，改制一批，辅导一批，申报一批，上市一批”的梯次推进格局，储备一批较为成熟的拟上市企业。

　　（2）积极运作投资基金。引导创东方和集成电路两支基金对我县汽车及零部件、集成电路、生物医药等三大新兴产业进行股权投资吗，促进股份流通，包装股改；发挥基金的带动作用，加大金融招商，吸引更多科技型企业落户我县，实现金融、科技、产业结合，促进企业转型升级发展；加强与县建行的产业基金合作，研究制定总体融资达30亿元，地方政府与银行1:3比例分担的《南昌县产业基金服务方案》，主推我县城镇化建设及基础设施建设项目（如PPP项目）；鼓励成长期企业运用风险投资发展壮大，加快企业上市步伐，使小蓝经开区成为全市风险投资的洼地。

　　（3）积极对接上海股权托管交易中心、深圳前海股权交易中心以及上海股交中心推出的“科技创新板”等区域性股权交易市场，通过规范企业管理，创新融资模式，推动成长型中小企业快速进入资本市场。邀请上海股交中心或上市企业有关专家，面向全县科级以上干部和部分上市后备企业负责人，组织一次关于“科技创新板”的培训报告会，助力我县 “大众创业、万众创新”。

　　（4）继续贯彻落实《南昌县促进企业改制上市工作意见（修订稿）》（南政办发[2014]1号）文件精神，充分利用“一企一议”机制，将企业上市过程中涉及到的特殊问题收集后报县政府，并召集相关职能部门，召开促进企业上市工作领导小组会议，共同为企业协调解决。向政府建议因历史原因未办理地、房等产权证且并无争议的，按历史遗留问题处理，依法补齐权证并列入企业资产。

　　（五）谋举措

　　一是加大金融引导力度，通过县委向省委组织部渠道从省内外引进金融高端人才，为我县企业重组、发债、上市等出谋划策，提高运作的针对性和成功率。加大对全县领导干部金融知识培训力度，形成人人懂金融、会金融、用活金融的良好氛围；

　　二是根据省、市金融政策，借鉴外地经验，研究制定符合我县实际优惠政策（参照新余、共青城制订税费优惠政策，税率7-10%）加大政府支持力度，打造金融洼地，实现经济发展高地。

　　三是通过搭建服务平台，借助我县良好的经济发展环境，吸引更多证券、保险、基金、融资租赁、会所、律所、咨询等机构进驻我县，形成种类齐全的金融体系，为实体经济提供多样化金融服务。

　　四是加强金融市场监管，密切关注全县金融运行状态，加强小贷、融资担保两类公司日常监管，建立防范企业金融风险预警机制，定期统计企业贷款逾期信息，密切关注，研究应对措施，确保不发生区域性金融风险。

　　五是加大我县金融机构的引进，积极对接引进浦发银行、宁波银行入驻我县，学习借鉴发达地区银行经营模式。进一步完善我县多层次资本市场的构建，重点引进财务公司、融资租赁公司、PPP项目公司、股权投资基金、信托公司、资产管理公司各类公司，切实为实体经济、县乡政府服务。依托瓷肌等电子商务企业，适时推进互联网金融等新兴业态。

　　六是继续加强打击防范非法集资活动工作力度。在当前经济形势下，非法集资活动越来越隐蔽，越来越猖獗，是影响社会稳定的重要因素，因此，打击防范非法集资活动是我办经常下的工作，我办将继续做好打击防范非法集资宣传工作，联合相关职能部门定期摸排线索，坚持打早、打小。

　　三、部门基本情况

　　南昌县金融管理办公室为县人民政府直属事业单位，参照公务员法管理，正科级建制。内设科室三个：综合科、金融科及上市科。编制总人数12人，实有人数6人，其中在职人员6人，包括领导2人(不在编），在职在编人员4人；下设事业单位金融服务中心编制8人，实有人数7人，为在职在编人员7人。

　　部门预算收支情况说明

　　预算收入情况

　　2016年南昌县金融管理办公室收入预算总额为2185889元。其中：财政拨款收入1585464元，占收入预算总额的72.53%；上年财政额度结转600425元，占收入预算总额的27.47%。

　　预算支出情况

　　2016年南昌县金融管理办公室支出预算总额为2185889元。其中：

　　按支出项目类别划分：基本支出935464元，占支出预算总额的42.8%；项目支出1250425元，占支出预算总额的57.2%。

　　按支出经济科目划分：基本支出中工资福利支出625243元，占支出预算总额的28.6%；商品服务支出251930元，占支出预算总额的11.53%；对个人和家庭补助支出58291元，占支出预算总额的2.67%；项目支出中商品和服务支出940425元，占支出预算总额的43.02%；其他项目支出310000元，占支出预算总额的14.18%。

　　五、“三公”经费计划

　　（一）公务接待经费

　　2016年部门公务接待经费57000元，其中金融办公务接待经费32800元，金融服务中心公务接待经费24200元。

　　（二）公车运行经费

　　2016年部门公车运行经费55000元，其中金融办公车运行经费30000元，金融服务中心公车运行经费25000元。以上经费没考虑政策性因素和价格上涨等因素。

　　附件

　　2016年部门预算输出报表（金融办）.xls