南昌县城管委2015年工作总结及2016年工作计划

2015年，既是深化城管改革创新的关键之年，也是创建全国县级文明城市的起始之年。我委今年的工作主要是紧紧围绕改革与创建的两大工作主题打基础、利长远。现将2015年工作总结及2016年工作计划汇报如下。

一、2015年工作完成情况

（一）队伍建设为主线

一是加强廉政建设，提升整体素质。开展了“改进工作作风、打造廉洁机关”的主题活动，专门邀请了县纪委领导为全体城管人员亲授党风廉政教育课，组织观看了《贪欲之害》、《借鉴三—南昌市基层党员干部违纪违法典型案例警示》等警示教育片，在机关大院和下属单位打造独具特色的廉政长廊。同时，配套下发了《创建廉洁机关活动实施方案》、《工作人员行为守则》、《廉政谈话制度》、《落实党风廉政建设责任制办法》、《廉政建设八项规定》和《关于开展严明党的政治纪律组织纪律教育实践活动的实施方案》、《关于开展“群众（企业）评价这么低，我们该怎么办”大讨论活动的实施方案》等一系列内部文件，集中签订和散发了《廉政建设承诺书》、《致家属的一封信》，进一步引导全委干部职工牢固树立宗旨意识和法纪观念。全年，对18名严重违纪人员解除了劳动关系，其中下编处理1人。

二是完善规章制度，提升执法效率。继樟树市之后，在全省范围内第二个启动城市管理相对集中行政处罚权改革工作，采取依法授权的方式，集中了市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政、环境保护、治安、人民防空、房产、建筑、民政等10大类135项行政处罚权。出台了《南昌县餐厨垃圾管理办法》、《南昌县城市市容和环境卫生管理办法》、《南昌县施工围挡设置及维护管理办法》等一系列城市管理配套规范性文件，进一步明确了管理职责，有效消除了管理盲区，从源头上促进疑难问题的有效预防和根本解决。进一步加强“一审一核”的行政审批改革工作，基本实现服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务项目“零积压”、服务质量“零差错”、服务事项“零投诉”的“五个零”工作目标。

三是试点管养改革，提升管理质量。按照“统一标准、总数包干、兑现奖惩、超支不补、结余自留”的原则，全面启动了道路环卫保洁、下水道清淘、园林绿地管护等城市日常性维护工作“三合一”作业体系的改革工作，优化组合管养资源，组建综合性的管理部门，推行定人员、定岗位、定时效、定责任、定考核、定奖惩和包经费的“六定一包”责任承包制。采取“自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展”的经营模式，投资1000余万元组建了市政专业维护公司，对口承接市政设施维修、雨污管网维护等专业性较强或不宜分割的管理维护事项。同时，为确保“三合一”改革的财务规范管理，还先期对下属单位2013、2014年度财务收支情况进行了内部审计，对发现的一些问题及时进行了整改，很好的避免了因机构调整而带来的财务风险。

（二）市场运作为突破

1. 道路保洁市场化。累计完成市场化保洁面积达30多万平方米，首次将城市空间0至4米纳入外包服务范围，明确了最低保洁人员基数线，初步实现经费下降、效率提升的目标。启动了市场化保洁路段应急保障预案的制定和演练工作，确保发生突发事件时，能及时介入并协助服务企业快速反应，将负面影响降至最低。

2. 建筑垃圾运输市场化。全力推动《南昌县城区建筑垃圾运输市场化工作方案》各项工作任务的落实，既要把住企业准入关，又要防止市场垄断行为，营造良好的公平竞争市场环境。牵头组织交警、交通、工商等职能部门对19家申报企业进行四家联审工作，淘汰5家，正式出台了《南昌县建筑垃圾运输企业名录》。

3. 便民免费公共自行车。完成便民公共自行车免费租赁项目第三期建设任务，累计建成自行车站点30个（含便民服务中心站点1个），投放自行车1500余辆，站点的持续加密，有效提升了自行车的使用率，取得了良好的社会效益。

（三）综合治理为基础

一是数字城管建设方面。按计划全面完成数字化城市管理指挥监督项目第一期工程，网络监督平台正式上线运行，实现县城建成区100%覆盖。正式组建了数字城管监督指挥中心，完成核心九大子系统和16大拓展子系统的软件开发，外业部件普查70余平方公里，采集部件约40万个，高标准做到实景影像处理和事部件确权。同时，实现了网络末端进社区，为最终形成“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合”的新型城市管理体系打下扎实的技术基础。

二是违法建设管控方面。我委依托基层党政部门，认真落实巡查责任制和协同查处机制，坚持早发现、早介入、早查处的“三早”工作方式。截至目前为止，累计发现在建违法建设129处、32868平方米，其中全部拆除36处、5932平方米、已补批建房证18处、2073平方米、部分拆除31处、9459平方米、停工未拆除44处、15404平方米。

三是市容市貌治理方面。坚持以块为主、重点防控、疏堵结合，结合线片管理制度，实行全天候定人、定岗、定责、定时巡管制度。共整治占道经营、流动摊点9328起；取缔出店经营夜宵占道经营户182余户，整治825余户；清理学校周边等重点区域出店占道和流动摊点1460余次。累计开展市容环卫整治70余次，出动人员1000余人/次，农用车180余车/次，清除、清运建筑垃圾、余土、白色垃圾等杂物760余车。拆除大小户外广告牌216块，清理条幅布幔广告856处。共查扣违规建筑余土运输车辆100余辆，清运小区装修垃圾400余车。同时，坚持垃圾广告治理工作不放松，加强与通信运营企业的沟通联系，共报停垃圾广告号码550余个，其中已依法处罚274个。

四是城市维护管理方面。据不完全统计，全年共清扫、清运垃圾3624余车,清运泥沙3460余车；洒水车洒水除尘4280余车；对垃圾中转站设备、公共厕所每天进行清洗消毒，共计180余次。一年来，转运垃圾焚烧厂进行无害化处理的生活垃圾达5.3万余吨。完成了小蓝经开区30公里的污水总管的检测工作，全年累计抢修沉陷、倒塌地下管网80余处，修复路面积水点60余处；修复明渠2000余米，暗沟2000余米。检查井1000余座，完成各类抢修、维修道路路面约1万余平方米。同时，改造、修复莲水巷、体育馆小区地下管网改造980余米，修复昌南新城污水管道塌方11处。先后完成小蓝北路、小蓝南路、农科路、澄湖东路北段、角山路、城北路和汇仁大道西段、小蓝大道西段等684盏LED路灯和居民区712余盏节能路灯的安装任务；累计大修变压器7台，更换各式灯具2200余盏（套），更换整流器1500余只，更换及改造线路15000余米。

五是社会创新治理方面。以网格化管理开展为契机，对群众反映的问题坚持做到快速反映、实地靠前查看，准确办理、变管理为服务，用实际行动促进了城市管理形象的整体提升。截止到7月第一周，共收到各乡镇网格点交办的问题205个。经过梳理，已办理落实186个问题，办结率达90.73%。截至目前为止，累计办结回复信访件123件、来电900余起，能办理的在规定的时间内全部办理落实到位，信访件的回复率达100%、办结率100%，

（三）文明创建为抓手

1. 创建思想认识到位。在全县文明城市创建工作中，我委是生活环境分指挥部牵头联系单位，先后牵头或参与印发了《南昌县创建指挥部生活环境创建工作实施方案》、《2015年县城管委创建文明城市实施方案》、《南昌县生活环境分指挥部市容环境卫生专项整治工作实施方案》、《关于加强校园周边市容环境整治的工作方案》、《关于开展迎宾大道城市管理集中整治活动实施方案》和《社会宣传环境布置工作实施方案》等一系列指导性文件。

2. 任务目标分解到位。严格对照全国县级文明城市测评体系的要求，把各项任务指标逐一分解到各成员单位和委属各部门，制定了严格的目标管理责任制。切实加强创建工作的自测自评工作，逐项进行核对，对具备达标要求的项目，全力进行巩固提高；对远离达标要求的项目，查找薄弱环节、制定整改方案、限时整改落实，确保创建工作事事有结果，件件有着落。

3. 社会宣传发动到位。在充分发挥职能部门积极作用的同时，注重运用新闻宣传、展板宣传、网络宣传和LED屏宣传等多种方式，营造了浓厚的宣传氛围。一是组织沿街店面和大型商场、超市等对外LED电子屏幕按1：1的比例播放公益广告；二是做到建筑工地围档公益广告画面比例不低于30%；三是在县城区新增创建公益广告40余块，以澄碧湖北广场为主阵地，制作“遵德守礼”提示牌100块、图说核心价值观展板32块。四是主动向市民发放《致全体市民的一封信》等宣传品，分别在公交车停靠点、昌南客运站等站点显要位置设置公益广告。

4. 重点工作开展到位。一是对标测评项目，牵头负责对基础设施进行了全面的摸底排查工作，对存在的差距和不足进行了梳理，明确了下步工作的思路和方向。二是组织开展了迎宾大道城市管理集中整治活动、重点区域市容环境综合整治活动、控规区市容环境卫生专项整治活动等各类专项整治活动，重点解决占道经营、垃圾广告、卫生盲区、违章搭建等突出难点问题。三是开展了“最美环卫工人”评选活动，通过发现典型、宣传典型、学习典型，大力弘扬“中国梦、劳动美”的正能量，积极倡导“文明、和谐”的新风尚。四是成立了志愿服务队，制定了《南昌县城管委志愿者服务队工作制度》，积极开展文明祭扫、科普宣传、环境保护、帮困服务和法律进社区等志愿活动，累计开展志愿服务活动13次300余人/次，江西志愿服务网注册人数54人，总志愿服务时长1315小时，人均志愿服务时长约24小时。

二、2016年工作打算

明年，我委将紧紧围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城市管理目标，以创建全国县级文明城市、国家森林城市和国家卫生县城工作为主线，全面加强城管队伍建设、抓好城市综合维护改革、加快完善基础设施建设、深入推进文明创建工作，为着力建设我县的绿色之城、生态之城、卫生之城、文明之城做出新的贡献。

（一）全面加强城管队伍建设。为适应城市管理相对集中行政处罚权改革工作需要，将采取执法人员轮岗轮训的方式，分批集中学习涉及的10大类135项行政处罚的立案、处罚依据和执法程序的业务知识。建立健全经常化、制度化、规范化的执法业务培训和思想作风纪律教育等制度，坚持集中学习与定期考核相结合，以案例分析研讨、法条释义等形式提升业务水平，做到学前有安排、学中有检查、学后有考核。定期开展“最佳执法案例、最佳执法心得、最佳执法标兵”创评活动，对先进典型及时表彰，激发队员的干事热情，力求提高队伍正规化、法制化的建设水平。

（二）抓好城市综合维护改革。严格按照“重心下移，综合管理，优质高效”的思路，着力构建“综合作业、分级管理、班组包干”的城市维护体系。在组建综合性的公用事业管理所构建“三合一”工作主体的基础上，进一步完善区域划分清楚、责权明确统一、管理各司其职的管理体系。推行班组作业制，以组为单位，定人定岗定质量分段包干。建立质效问责机制，对“三合一”作业人员进行动态管理，制定《“三合一”作业考核奖罚标准》、《“三合一”作业制度》等规章制度，明确奖惩标准、兑现奖惩结果，确保城市维护“三合一”改革能启动、能成功、能见效，最终实现个人、政府和社会的“三赢”。

（三）加快完善基础设施建设。不断提升城市管理市政设施的日常管养和改造提升力度，严格按照既定的工作计划组织实施。及时完成莲塘镇移交2015年的3所垃圾中转站的设备采购安装工作，加快推进4座垃圾中转站的各项建设工作，积极与相关部门做好衔接工作，争取早日投入使用。开展金沙三路（汇仁大道至振铃南路）和莲西大道、莲富路、站前路、金沙三路等路段的LED路灯改造工作，推进老城区的旧钠灯升级改造为LED灯具。同时，加快城市地下管网普查工作，全面掌握城市雨水、污水等地下管网的建设年代、分布、材质、长度等基本信息，借助数字城管平台建立地下管网数字化档案，重点对漏损严重、存在安全隐患老旧管网建立详细的资料台帐，为今后的改造提升奠定扎实基础。

（四）深入推进文明创建工作。一是继续加大宣传力度。营造全县动员、人人参与的浓厚氛围，在已有公益广告宣传的基础上，充分利用新闻媒体、社会媒介和网络媒体等继续做好面向百姓的公益广告。二是继续加大市容环境整治力度。全力推进市容环境十大专项整治活动，以专项治理为抓手，全面掀起文明创建的热潮，有效提升生活环境质量。三是继续加大公共设施建管力度。在前期开展对标排查工作的基础上，研究提出解决问题的办法、采取行之有效的措施，切实扭转公共设施差距大的现状。四是继续加大文明创建督查力度。每周对我委和分指挥部承担的全部测评内容进行完整督查，对各责任单位和部门的督查排名情况进行通报并实行责任追究制度。五是继续加大自愿活动开展力度。持续开展“江西志愿服务网”及手机考勤培训工作，增加志愿者招募数量。积极组织开展形式多样化、惠及面更广的青年志愿活动。进一步提升志愿活动的宣传力度，充分利用微博、微信等新媒体的力量积极弘扬志愿服务精神，传播社会正能量，助力文明创建工作。

                                                        南昌县城市管理委员会

                                                           2015年11月26日