南人社﹝2015﹞13号

各乡镇（开发区、银三角）劳保所，局机关各科室、局属各单位：

　　为了更好地推动我县2015年人力资源和社会保障各项工作，现将《2015年南昌县人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请根据工作部署要求，抓好全年工作的落实。

　　南昌县人力资源和社会保障局

　　2015年4月16日

　　2015年南昌县人力资源和社会保障工作要点

　　2015年南昌县人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，按照中央、省、市人力资源和社会保障工作会议的部署要求，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，深入实施更加积极的就业政策，加快覆盖城乡居民社会保障体系向纵深拓展，进一步加强人才队伍建设，构建更加和谐的劳动关系。努力抓好南昌县人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的最后一年，为全县经济社会的快速持续健康发展提供更优质高效的人才支持和保障服务。

　　一、着力做好就业促进工作，推动实现更高质量的就业

　　（一）确保完成就业工作主要目标。全县城镇新增就业人员8000人，城镇就业率达95%；新增农村劳动力转移就业10000人（其中省内新增农村劳动力转移就业8000人）；安置下岗失业人员就业3600人，其中4050困难群体就业800人；“零就业家庭”安置率达100%。 全县新增发放小额贷款2.4亿元（其中个人创业贷款发放1.2亿元，劳动密集型小企业贴息贷款1.2亿元），回收率达到100%。 全年完成各类就业创业培训5700人（其中工业园区企业定向培训4800人）。 全年参加失业保险人数4万人，征缴失业保险费2000万元。

　　（二）落实政策助推就业创业。落实支持中小企业特别是微型企业发展政策。健全政策服务、资金保障、技术支持和农民工网络平台四大体系，促进各类群体就业创业。完善就业服务均等化、多样化、精致化、信息化和一体化五大体系建设。大力促进以创业带动就业，落实全民创业的各项补贴政策和扶持措施，充分发挥小额贷款扶持创业促进就业的作用。

　　（三）着力抓好重点群体就业工作。将促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，大力实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，健全高校毕业生基层服务保障机制，做好 “三支一扶”工作。完善高校毕业生就业服务窗口，鼓励和支持全县高校毕业生自主创业、自谋职业，为他们提供求职登记、就业指导、创业培训、小额贷款等服务。积极做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。

　　（四）加大职业培训工作力度。面向城乡各类有就业需求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训。依托我县实训基地的培训资源，细化培训分类，拓展培训项目，丰富培训内容。切实做好“青春计划”培训工作，并推荐培训合格的学员到企业就业，努力实现“招生培训促就业，就业带动招生培训”。切实加强职业技能鉴定机构和队伍建设，积极推进企业技能人才评价方法研究。

　　（五）加强就业形势监测分析。探索建立公共信息资源和各类社会信息资源综合利用、共享发布和动态监测机制。健全用工信息宣传发布制度，及时发布人力资源供求信息，着力缓解部分企业“招工难”问题。加大失业保险基金促进就业力度，强化对人力资源市场供求变化、供求双方结构变化、重点产业企业招用工变化等情况分析。

　　（六）强化公共就业人才服务。以就业困难人员、农村转移劳动力和未就业高校毕业生为重点，组织开展“春风行动暨就业援助月”、“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“小蓝园区企业用工对接专场招聘会”等公共就业和人才服务专项活动。建立与园区企业的紧密联系制度，将职业指导、就业政策及时送进企业。继续开展送岗下乡“直通车”，做好外向型招工，夯实“一网五点”就业服务工作基础，推动与职业中介机构合作和校企合作工作等。

　　（七）推进就业和社会保障服务中心建设。加快推进集岗位开发、职业介绍、职业培训、权益维护、创业指导、劳动人事代理等多项功能为一体的就业和社会保障服务中心，形成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的公共职业介绍体系，为解决企业招工难和劳动者求职难的两难境况提供平台保障。

　　二、统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度

　　（一）做好扩面征缴和待遇支付工作。利用各种形式广泛深入的宣传政策，强势推进续保扩面工作。确保医疗保险待遇按时按规定支付，逐步提高城镇职工、城镇居民医疗保险报销水平。全面推进大病医疗保险工作，完善大病医疗保险制度。制定严格的参保工作目标任务分解制度，力争实现2015年度城镇职工（居民）参保工作任务的超额完成。2015年全县城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等险种覆盖人数分别达到15.6万人、19.2万人、2.1万人、2.2万人、4.2万人，城乡居民养老保险覆盖人数达到50万人，继续平稳推进新老农保制度并轨。做好各项社会保险基金征收工作，确保各项社保待遇按时按规定足额支付。

　　（二）紧抓被征地农民养老保险工作。巩固被征地农民养老保险工作成果，重点抓好被征地农民养老保险参保缴费工作。广泛深入宣传被征地农民养老保险政策，使其深入民心。加强各类问题的打捞和梳理，充分借鉴其他地区的工作经验，不断创新工作方法，就存在的问题和困难及时研究、解决，切实保障广大被征地农民的合法权益。进一步完善被征地农民参加养老保险工作的相关政策和工作机制。继续扩大被征地农民养老保险参保覆盖面，力求应保尽保，使广大被征地农民得到应有的社会保障。

　　（三）推进统筹城乡养老保险制度建设。继续深入抓好新、老农保制度衔接的各项工作，妥善处理好新、老农保制度衔接工作中存在的矛盾和问题，确保老农保基金债权债务问题予以清理、解决，提高基础养老金标准，增加缴费档次和补贴标准。按照省市要求，进一步贯彻实施赣人社发[2013]58号文，为符合条件人员办理参保缴费及其待遇落实工作。积极开展社会保险网上业务经办工作，改进缴费方式，采用银行直缴方式，方便群众办事，业务办理高效快捷。做好“助保贷款”及村干部养老保险前期准备工作。

　　（四）积极推进基本医疗和生育保险工作。进一步做好2015年城镇居民参保缴费工作，利用多种渠道，深入群众讲解城镇职工（居民）基本医疗保险参保政策，激发广大职工和居民的参保热情。完善定点机构准入制度，签订好“两定”的服务协议，并督促定点医疗机构和定点药店严格执行“三个目录”，为参保患者提供优质的服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，加快建立城乡医保体系，实现统一政策、统一管理、统一标准。探索被征地农民和进城务工人员实行城镇职工医疗保险模式。进一步推进生育保险工作，扩大生育保险覆盖范围。

　　（五）切实做好失业保险工作。认真贯彻落实好统一的农民工与城镇职工失业保险政策，保障农民工失业后和城镇失业人员平等享受失业保险待遇。进一步扩大失业保险参保覆盖面，将未参保的规模较大的私营、民营企业全部纳入参保范围。逐步加强失业保险费征缴，按时足额发放失业保险待遇。开展失业预警和失业预防工作，规范企业用工行为，做好工业园区用工监测工作，完善失业动态监测工作联动机制。

　　（六）加强工伤保险制度建设。巩固全县所有机关事业单位100%纳入了工伤保险范围的工作成果，建立和完善工伤保险信息系统。积极制定工伤保险的实施方案和执行文件，推动工作进展。以农民工参保工作为重点，加大对工业园区的扩面工作力度。按照省市部署，适时调整工伤人员相关待遇。加强工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险经办工作。

　　（七）加强社会保险基金监管。加强社会保险基金预决算管理，完善编制、审核、汇总和执行工作。完善基金监管各项制度，推进依法监管。规范社会保险基金监督举报工作，鼓励社会监督。完善和落实经办机构内控制度，治理和纠正存在的突出问题。推进监管软件联网应用工作，强化非现场监督手段。扎实开展专项检查、现场监督检查工作，狠抓问题整改，确保基金安全、完整。

　　（八）提高社保经办服务能力。加强信息化建设，理顺社保经办体制，逐步推进各项社会保险统一经办，完善业务流程，服务向下延伸，探索网络服务。加强作风建设，强化便民服务。做好推广社会保障卡使用工作，指导乡镇劳保所开展发放业务，确保社会保障卡安全、快捷、准确的发放至参保人。

　　三、深化人事、职称制度改革，健全工资收入分配制度

　　（一）加强公务员队伍管理。落实专业技术类公务员和行政执法类公务员管理规定。探索建立公务员任职宣誓制度，实施公务员职业道德建设工程，开展全县公务员依法行政全员培训。加强政府绩效考核管理。

　　（二）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，建立健全岗位设置动态管理机制，进一步规范事业单位三类人员转岗程序及有关要求，妥善处理专业技术岗位评聘矛盾问题。贯彻事业单位工作人员奖励、考核、竞聘上岗规定。推进事业单位设置特设岗位。集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。

　　（三）积极做好军转干部工作。完成2015年度军队专业干部和随军家属安置任务。加强自主择业军转干部公路服务。推进军转教育培训工作。进一步落实企业军转干部解困维稳政策措施。

　　（四）做好专业技术人员服务工作。及早安排2015年评审工作，进一步规范报审评审材料，提倡诚信原则，简化申报要求，完善审核程序，提高职称社会化服务水平。

　　（五）进一步加强工资收入分配制度。按照国家、省厅和市局统一部署，稳妥实施调整机关事业队伍基本工作标准和优化工资结构方案，落实好乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜的力度。进一步规范公务员津贴补贴政策。严格执行事业单位绩效工资相关政策，巩固事业单位实施绩效工资成果。落实最低工资标准和工资指导线。

　　四、努力构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益

　　（一）全面落实各项农民工工作。贯彻落实国务院解决农民工问题的若干意见，落实农民工城镇落户、随迁子女教育等方面的政策，推动基本公共服务均等化。加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。

　　（二）强化劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为的处罚、打击力度。稳步推进劳动保障监察“两网化”建设和管理工作，突出基层劳动保障监察机构队伍建设。完善劳动监察案件预防和指挥中心建设，加强监察执法与刑事司法衔接，健全上下联动、内外配合、社会协调的劳动保障监察维权综合治理机制。

　　（三）提升调解仲裁工作效能。充分发挥基层劳动人事争议调解组织职能，推进调解仲裁信息化建设，加大培训力度，提升仲裁调解人员队伍素质，依法规范基层劳动人事争议调解行为，努力把争议化解在基层。推动劳动人事争议处理工作位置前移，加强与各乡镇、工业园区劳动人事争议中心的工作联系和交流。·提升调解仲裁管理服务能力，增强群众满意和社会公信力。

　　（四）推动和谐劳动关系创建工作。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，开展规范劳务派遣用工专项行动。全面推行劳动合同制度，推动中小企业全面实行劳动合同制度，提高劳动合同签订率。健全劳动标准体系，加强特殊工时制度管理，落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。健全协调劳动关系三方机制，推进劳动关系协调工作进街道（社区）和乡镇。建立劳动关系形式的分析研判制度，努力提高三方共同研究解决重大问题的能力。不断建立和完善劳动关系工作制度。做好群体性事件的应急处置工作。

　　五、积极稳妥，狠抓人社系统各项改革

　　一是深化医保付费方式改革。启动通过预算管理实行的总额控制下的以病种分值付费为主、按床日付费和按服务项目付费等为辅的复合型住院费用的支付管理办法。探索职工医保门诊统筹工作，完善个人账户使用办法。二是推进全县机关事业单位公费医疗制度改革。做好公费医疗与职工医保制度的衔接工作，确保按实施方案组织实施。三是积极推进机关事业单位养老保险制度改革。四是做好城乡养老保险制度衔接筹备工作，保障广大参保人切身利益，切实维护社会和谐稳定。五是整合城乡居民基本医疗保险制度。加快建立城乡医保体系，实现统一政策、统一管理、统一标准。探索被征地农民和进城务工人员实行城镇职工医疗保险模式。六是推进公务员职务与职级并行制度，严把政策关，杜绝办人情事。

　　六、统筹兼顾，加强综合性基础性工作

　　（一）深入开展调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，围绕人社工作发展，开展调查研究，形成一批高质量的调研报告，促进调研成果转化，指导工作实践。完善领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。

　　（二）加强依法行政。建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，严格落实规范性文件的备案审查。深入开展法制宣传教育、贯彻落实“六五”普法工作规划，继续以《社会保险法》的贯彻实施为重点，做好2015年的普法教育工作。认真做好行政复议和应诉案件办理工作，加强法制宣传教育和依法行政培训。

　　（三）推进规划财务和统计工作。加强预算管理，建立健全内部审计制度。加强财务资产和政府采购管理，做好各类项目的汇总、审核和申报工作，积极争取财政补助支持。做好人力资源社会保障统计工作，强化数据报送，深化统计数据分析，发挥好统计数据对工作决策的支撑和服务作用。

　　（四）加强基层公共服务平台建设。进一步加大人力资源和社会保障公共服务平台建设工作力度，积极探索人力资源和社会保障公共服务体系规范化和标准化建设。推进公共服务条件规范化和标准化建设，改善保障条件。加快推进人力资源和社会保障服务中心建设，为群众提供更加快捷、方便的人力资源社会保障服务。

　　（五）加快推进信息化建设。加快社会保障一卡通及金保工程二期建设进度，完善制发卡流程。全面提升人力资源和社会保障业务领域的信息化管理和服务能力，实现人力资源和社会保障两大业务领域在信息技术管理上的有机结合。进一步将信息网络延伸到乡镇（街道）和社区，形成统一的社会保障服务网络。

　　（六）做好信访维稳和安全工作。加强矛盾纠纷的排查化解，坚决防止发生重大恶性事件。强化稳定风险评估，完善应急处置机制，坚持依法行政，从源头上预防和减少矛盾纠纷。落实领导干部接访下访，最大限度化解矛盾纠纷。着重治理重信重访，切实做好全国“两会”等敏感节点时期的信访工作，维护社会稳定和信访秩序。

　　（七）加强政务公开和新闻宣传工作。加大对人力资源社会保障领域改革、重要政策、重点工作和先进事迹等宣传，营造推进人力资源社会保障事业发展的良好社会氛围。加强政务信息公开工作，实现应公开尽公开。加强系统门户网站建设和管理，及时发布权威政务信息。加强宣传工作统筹，创新宣传方式，努力形成全系统上下联动的大宣传工作格局。

　　七、进一步加强人力资源社会保障系统自身建设

　　（一）加强系统干部队伍建设。定期举办形式多样的学习培训，采取邀请专家、业务骨干开展讲座以及每年定期开展的全县人社系统业务知识竞赛活动等方式，不断提高干部职工政治、业务素质和依法行政、开拓创新、应对突发事件等方面能力，提升人社干部队伍素质。

　　（二）加强和改进系统作风建设。严格执行中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，切实改进会风、文风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。扎实开展党的群众路线教育实践活动，继续推进“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控机制建设，加大对重点部位和关键环节的监督检查，大力推进系统政风行风建设，着力构建作风建设长效机制。