2014年，我局认真贯彻落实《南昌县深化城市管理体制改革和机制创新的实施意见（试行）》和《南昌县城市管理百日会战工作方案》有关工作安排，严格按照中等城市的标准进行高起点、高要求、高品位的整治和管理，取得了阶段性成果，城市形象和品位实现了快速提升。

一、以队伍建设为抓手，提高整体素质和执法水平

2014年，我局坚持以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，以加强队伍建设为基础，以提高执法和服务水平为重点，把抓作风建设、提高队伍整体素质放在日常工作的重中之重。到目前为止，共下达限期返岗通知书15份，已下编正式职工1人，清退不合格聘用制城管队员7人，全面清除“吃空饷”、“缺岗”等不公平现象。

严格落实干部履职行为监督制度，着力解决干部乱作为、不作为和慢作为的问题。主要负责人带头执行“六个不直接分管、重大事项集体研究和末位发言”等制度，打造民主、平等、和谐、有序的党内决策平台。做到“两个坚持”，一方面，在领导带领下，坚持利用双休日组织中层干部骑自行车上路巡查，第一时间查摆不足、了解困难，近距离发现问题、现场解决问题；另一方面采取每周党组会与业务例会相结合的方式，通过观看督察幻灯片，针对当前不足及时具体部署，确保问题不回避、措施不落空、工作不断档。

同时，创新干部用人机制、优化队伍组织建设，采取中队正职竞争上岗、中队副职双向选择的方法，建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，力争培养出一支政治坚定、业务精通、作风优良、效能提高、廉洁奉公的行政执法队伍。通过竞争上岗工作，大幅压缩中队和中层岗位数量，中队数由原先的16个减少至10个，新任用中队副职达12人，占中层干部的40%多。

二、以综合治理为手段，推进城市管理工作健康发展

我局以历史接力成果为基础，面对城市管理体制创新和百日大会战的任务和目标，敢于解放思想、立足长效管理、突出精心维护，扎实高效全面推进城市管理各项工作，全力支撑起江西省首府首县、全国百强县的外在形象。

（一）违法建设管控方面。采取日常巡查和集中管控相结合的方式，县城区依法拆除各类违法建设3.27万平方米，劝阻制止违法建设110余处/次，宣传教育当事人560余人/次，基本达到“控新减旧、零负增长”的工作目标。同时，农房督察始终坚持违法建设告知单和回执单的“两单制度”，与将违法建设的在建和查处等信息与所在地乡镇同步互报互通，坚持做到每日一通报、每月一汇总、每年一评比。2014年共通报乡镇农房违法建设144处2万余平方米，已全部整改到位。其中已拆除40处，共4911平方米，部分拆除38处共5365平方米，停工维持现状31处共4987平方米，补批35处共4834平方米。

（二）市容市貌治理方面。坚持以块为主、重点防控为重心的网格化管理制度，实行全天候定人、定岗、定责、定时巡管制度。共组织开展市容专项整治行动95余次，下达整改通知书1780余份，纠正违章行为4000余次；整治不符合规定道路指示牌186块，各类乱贴乱挂的广告、条幅及户外广告1250余处9850余平方米，反复清理各类垃圾广告6.35万余处。

（三）文明施工管理方面。我局继续坚持实行最严格的渣土清运夜间作业管理制度，进一步强化污染源头防控，实行“准入许可、源头专控、车辆专管、运输专线、消纳专点”的管理机制，路面重大污染发生率降至历史新低。目前，已启用了护理学院南面和城管经开区中队西面等2个建筑余土消纳场，年后还将新交警大楼西面建筑余土消纳场，首次100%实现了县城区建筑余土的自产自销，为即将推行余土企业化运作打下来基础。

（四）户外广告规范方面。高标准完成各项公益广告发布任务，共制作宣传画面50余块，并在澄碧湖北苑广场开展了“图说我们价值观”专题宣传活动，制作宣传展板30块和“遵德守礼”提示牌15块。同时，首次采取政企联合、疏堵结合的方式开展垃圾广告集中整治工作，共关停垃圾广告电话号码690余个，行政罚款314人/次，完成258块便民服务（张贴）栏的改造提升和新建工作，并安排专人定期保洁清理。

（五）公用设施维护方面。全年，共完成了15个乡镇3.1万余吨转运任务和县城区9.6万余吨生活垃圾清扫、处理任务，无害化处理率始终保持在95%以上，县城区主次干道机械清扫率达到了50%以上。圆满完成了市“三看”、创文保卫、治脏治乱和百日大会战等各项重大市容保障任务，以县城莲塘、昌南新城（东新乡）、银三角的主次干道和乡城结合部、城中村为重点，共清理卫生死角330余处，其中建筑余土约1630吨，生活垃圾约1420余吨。修补、改造人行道板7400余平米，整修破损路沿石1780多米，维修道路路面5070余平米；维修更换窨井盖、水箅1500余块，抢修疏通下水道管网1550余米，清掏化粪池1100余座/次，雨水井18400余只/次，维修居民下水道870余处/次；大修变压器5台、修复路灯4050余盏、更换光源4580余只、更换整流器3000余只、更换电缆线10600余米，先后完成金沙大道、金沙二路、莲安路、小蓝大道等7条道路亮化共计2755盏，对550盏老旧路灯进行了节能改造，节电率在35%以上，路灯亮化率长期保证在98%以上。同时，通过总结莲塘大道、迎宾大道和振兴大道等主干道环卫保洁市场化试运行的经验和不足，制定了最新版本的市场准入条件及规范管理标准，为市场化健康发展奠定扎实基础。

（六）停车泊位施划方面。以昌南新城为重点，先后完成了芳草路、芳华路、诚信路、海嘉路等十余条路段的等路段1520个停车泊位的施划任务，首次实现昌南新城停车泊位的全覆盖。同时，增补、改造站前路、恒达菜市场、莲塘大道桥头非机动车停放点35余处。

（七）公共自行车建设方面。今年同时推进了9个站点的新建、2个站点的优化和1个区域性服务中心的改建工作。并且遵循简约、时尚、美观的发展理念，在全市首次投放无棚新款公共自行车租借点，新款站点减去了广告牌和岗亭，主要由智能系统和锁车杆、锁车槽，如反映良好将逐步推广。

（八）城管警察保障方面。全年，抓获刑拘在逃人员1名，办理刑事案件3起刑拘4人、治安案件15起拘留35人，共调解纠纷40余起、协同拆违20余处，有效地遏制了县城乱搭乱建的势头，为依法打击重大暴力抗法事件，改善我县城市管理执法环境，维护城市发展成果起到了积极作用。

三、以目标任务为动力，深入推进城市管理再上新台阶

在总结工作的同时，我局也清醒地看到取得的成效离上级要求、群众期盼还有很大差距，远远没有达到中等城市管理标准：一是精细化、规范化的长效管理机制还是探索之中，还有很多问题没有得到进一步解决；二是面对棘手问题，主观能动性不够，等、靠、要思想依旧存在；三是责任心还有待加强，有的整治成效难以保持，不彻底、反弹现象严重；四是长期从事单调重复工作，特别是面对不理解或质疑声，怕得罪人、做好人，得过且过的思想有所抬头；五是针对城市管理出现的各种新问题、新思路，不能很好地解决和适应，创新精神明显不足；六是部门各吹各的号、各敲各的鼓的现象不同程度依旧存在，职责协同、整体联动还有很大的协作空间。这些都严重影响了我县首府首县、全国百强县的城市形象。

2015年，我局将紧紧围绕机制创新、方法更新和破解难点、突破重点上面做文章，不断提升城市魅力和品质，掀起城市管理事业新一轮发展高潮。在做好常规工作的同时，重点推进以下工作。

（一）创新观念、强化队伍建设

在今年城管军训和业务轮训的基础上，进一步加强对城管队伍的思想道德建设和法律、法规等业务知识学习，增强大局意识、责任意识和敬业意识；制定系统的业务培训计划，提高培训的针对性和有效性，不断提高队员正确运用法律法规知识，解决实际问题的能力；加强作风建设、兴学习之风、兴效能之风、兴创新之风，形成“爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩”的价值导向，以任务锻炼人、以责任推动人、以情感团结人、以荣誉塑造人，重塑城管队伍新口碑、新形象、新面貌。

（二）升级思维，转变管理模式

坚持以人为本的理念，统筹协调好“脸皮”与“肚皮”、“市容”与“繁荣”的关系，在不影响整体市容环境的情况下，探索在有条件的居民小区或背街小巷开放定时、定点、定量的马路市场；实现管理模式的转变，变规范性强制管理为服务性亲民管理，设立市民服务热线，简化市民办事程序，推行文明用语，实行执法公开和执法问责，坚决制止“不作为”和“乱作为”行为，杜绝执法扰民和粗暴执法现象；实行“前置式”执法，做到早预防、早发现、早制止、早处理，试行首次轻微违规免处罚和市容执法免缴物的方式，努力实现服务精细化、管理网格化、执法人性化。

（三）完善机制，提升履行职能

始终坚持“拆违、控违、巡违”的高压态势，继续保持新增违章建筑为零的目标。抓重点、克难点，规范管理出店经营和流动摊点，遏制乱摆乱放、乱贴乱画等不良行为，确保市容市貌根本性好转。抓管理、重规范，高标准统一规划设计县城区户外广告市场和沿街店招设置。抓督察、重考核，确保道路保洁市场健康有序发展，逐步将公厕纳入市场化范围。抓宣传、重沟通，进一步增强广大市民对城管工作的认知度和理解度。抓“硬件”、重“软件”，推动乡镇城管办成立的了、运行的下、管控的住；抓法治、重配合，充分发挥城警中队的保障作用，适时启动城管巡回法庭的建设。

（四）严格标准、打造精品城管

严格按照创建国家文明卫生县城的标准，建立目标管理责任制。保障作业着眼一个“精”字，把精品意识贯穿于城市维护的全过程和各个环节；维护作业突出一个“快”，一般维修在两个工作日内完成，尽力减少维修作业对城市功能的影响；作业过程落实一个“细”字，从一点一滴做起，注重细节、追求实效；管护覆盖追求一个“全”字，做到空间上不留死角，时间上不留空隙，真正实现全方位、全覆盖、全时空、立体化。

（五）拉单列项、强攻重点任务

1.成立一个市政公司。推动落实《南昌市市政工程建设项目移交管理办法》，制定出台《南昌县城市基础设施管护经费标准》，以县城区市政管养改革为试点，本着“有效整合、管干分离、各司其职”的原则，依托县城莲塘、昌南新城（东新乡）、银三角的市政管养力量，分别成立“干事”的市政管养公司和“管事”的市政管理科，最终实现教练员与运动员职责的分离。

2.打造两条标杆道路。以迎宾大道、莲塘大道为突破口，按照“眼里揉不进沙子”的要求，对标全国文明县城创建标准，借助道路整体改造有利时机，打造两条城市管理样板标杆道路，整合资源、统一调配，组建由城管执法和环卫、市政、路灯四位一体的综合管理小组，力争半年初见成效、一年全面建成。

3.建设三个模范中队。围绕打造一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好”城管队伍的总体要求，以一个专业中队、两个片区中队为主，全面推进城管执法标准化建设工作。按照“设施完善、执法规范、管理有力、作风优良”的要求，从统一标识、硬件配置、软件保障、队伍管理、队容风纪、内务秩序、考勤制度、效能建设、来访接待、请示汇报等十大方面进行完善统一，并将其作为贯彻落实我县城市管理体制改革和机制创新工作目标的重要举措。

4.实现四个整体提升。一是整体提升队伍执行力。2015年，还要在今年的竞争上岗、双向选择成果的基础上，继续深入推进，要切实做到制度化、常态化、扩大化，要在所、科室也要引入竞争和选择机制。同时，也要在福利和前途等方面激发合同制城管队员的干事热情，充分挖掘另外70%的执行效率；二是整体提升道路保洁质量。采取市场化与承包制双轨并行的模式，对新增道路直接纳入市场化管理，对现有道路在“四制”管理的基础上，逐步推广路段承包制，鼓励环卫工人自由组合，定任务、定标准、定奖惩，做好多赚、做差不赚，用公平竞争的方式实现留优淘劣的管理目标；三是整体提升公共照明科技手段。彻底扭转当前道路路灯管理靠人工巡查、凭经验干事的低效率落后操作方式，新建全面覆盖县城区的公共照明中控智能系统，实现路灯遥控、遥测、遥信的数字自动化管理，打造全省一流公共照明专业队伍。四是整体提升正面宣传度。坚持正确的舆论导向，积极营造有利于城市管理工作的社会舆论氛围，借助主流媒体的阵地资源，积极倡导和推动公众参与城市管理，实行媒体宣传、基层宣传、社会宣传、公益宣传有机结合，保持媒体对城市管理工作的适度关注，为城管工作提供新闻舆论的支撑点，引导社会各界了解、支持和参与城市管理工作。