南人社发〔2014〕26号

各乡镇、开发区（新区）劳保所、银三角劳保所，局机关各科室、局属各单位：

　　为了更好地推动我县2014年人力资源和社会保障各项工作，现将《2014年南昌县就业和社会保障工作要点》印发给你们，请根据工作部署要求，抓好全年工作的落实。

　　南昌县人力资源和社会保障局

　　2014年3月10日

　　2014年南昌县就业和社会保障工作要点

　　2014年南昌县就业和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届八次全会、市委十届八次全会精神，按照中央、省委、市委和县委人力资源和社会保障工作会议的部署，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，把改革创新贯穿于人社工作的各个环节，努力开创就业和社会保障事业的新局面。

　　一、切实推进就业创业工作

　　（一）确保完成就业工作主要目标。城镇新增就业8000人,下岗失业实现再就业3600人,新增转移农村劳动力11000人；继续扩大小额担保贷款规模，发放小额担保贷款1.2亿元，投资100万元建立大学生创业孵化基地，投资200万元建立统一规范的散工市场，规范散工用工行为；失业保险征缴2000万元；零就业家庭安置率达到100%。

　　（二）深入实施全面就业政策。落实支持中小企业特别是微型企业发展政策。健全政策服务、资金保障、技术支持和农民工网络平台四大体系，促进各类群体就业创业。完善就业服务均等化、多样化、精致化、信息化和一体化五大体系建设。深化以“转作风、进园区、强服务”工作方案为牵引的工业园区用工就业服务和以“小额担保贷款”为抓手的创业扶持体系。积极推动发展家庭服务业，大力推进家庭服务业规范化、职业化建设。加强就业再就业资金监管，建立资金使用绩效考核机制，逐步形成就业专项资金的制度性安排，提高资金使用效益。

　　（三）大力开展职业技能培训。全面加强职业能力建设和培训工作。健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，进一步完善政策体系，强化工作措施，创新工作机制。把“两后生”培训就业工作放在更加突出的位置，开展有针对性的职业培训工作，构建适合南昌县产业发展需要的职业培训体系。加强职业技能公共实训基地建设，加强与各院校、企业及行业协会的联系，利用现有实训设备，合作开展相关专业技能实训工作，促进我县专项技能培训工作的全面发展。

　　（四）健全就业创业信息监测制度。为进一步夯实公共就业服务基础，推进就业服务工作标准化、信息化和常态化。探索建立公共信息资源和各类社会信息资源综合利用、共享发布和动态监测机制。健全用工信息宣传发布制度，通过现代化传媒手段发布企业用工信息，设立政策宣传和用工信息发布栏。强化对人力资源市场供求变化、供求双方结构变化、重点产业企业招用工变化等情况分析，增强就业服务的能力和基础。开展影响就业形势相关问题的前瞻性研究。

　　（五）强化公共就业服务工作。针对不同就业群体开展“春风行动暨就业援助月”活动、民营企业招聘周活动、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”、“小蓝园区企业用工对接专场招聘会”等就业服务活动。深化校企合作，成立校企合作发展联盟，加强园区企业和县内职业院校的长期联系与合作。组织企业到乡村进行招工，继续开展送岗下乡。继续做好县外、省外招工服务联系点，切实解决我县园区企业“招工难、稳工难”的情况。建立健全劳务经纪人制度，切实解决企业的实际问题，促进农村劳动力就近就地转移就业，对劳务经纪人进行了岗前培训、颁发聘书，建立了激励机制。

　　（六）继续做好重点群体就业工作。鼓励高校毕业生、就业困难人员和进城创业农村劳动者自主创业，继续抓好创业示范街优惠政策落实工作，对创业示范街符合条件的创业人员发放房租费、水电费补贴，推出创业项目，组织创业人员参加免费的创业培训，并创业人员发放小额担保贷款。健全高校毕业生基层服务保障机制，做好“三支一扶”工作。完善高校毕业生就业服务窗口，鼓励和支持全县高校毕业生自主创业、自谋职业，为他们提供求职登记、就业指导、创业培训、小额贷款等服务。做好大学生未就业实名制统计和动态管理，对高校毕业生开展调查摸底工作，并建立工作台帐。积极做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。

　　（七）加快推进就业和社会保障服务中心建设。加快建设集岗位开发、职业介绍、职业培训、权益维护、创业指导、劳动人事代理等多项功能为一体的就业和社会保障服务中心，形成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的公共职业介绍体系，为解决企业招工难和劳动者求职难的两难境况提供平台保障。

　　二、加快推进城乡社会保障体系建设

　　（八）统筹做好被征地农民的养老保险工作。巩固被征地农民养老保险工作成果，重点抓好被征地农民参保缴费工作。加强各类问题的打捞和梳理，充分借鉴其他地区的工作经验，不断创新工作方法，就存在的问题和困难及时研究、解决，切实保障广大被征地农民的合法权益。进一步完善被征地农民参加养老保险工作的相关政策和工作机制。

　　（九）做好扩面征缴和待遇支付工作。推进五险统一征缴工作实施，加强非公有制企业和园区企业稽核，扩大各项社会保险覆盖面。努力实现统一社保登记、参保人数统一变更、缴费基数统一核定、费用统一申报、统一征缴一票征收、统一社会保险稽核，积极整合力量，提高工作效率，推动社会保险工作上新台阶。制定严格的参保工作目标任务分解制度，力争实现2014年度城镇职工（居民）参保工作任务的超额完成。加快完善基金征缴考核制度，加大清欠力度；积极落实省市县有关待遇政策，确保待遇调整和支付发放按时足额到位。继续完善养老金直发，确保养老金足额发放率、社会化发放率达到100%。2014年全县城镇职工养老、城镇职工基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到7.6万人、5.6万人、2.1万人、1.85万人和4.21万人；城镇居民医疗保险缴费人数7.6万人；城乡居民养老保险参保人数48.8万，全力推进新老农保并轨工作，新型农村社会养老保险试点参保人数48万人，城镇居民社会养老保险试点参保人数8000人。

　　（十）加快推进养老保险工作。根据省厅相关文件政策的安排，继续深入抓好新、老农保制度衔接的各项工作，实现城乡居民社会养老保险制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。积极妥善处理好新、老农保制度衔接工作中存在的矛盾和问题，并确保老农保基金债权债务问题予以清理、解决。成立社会保障卡发放小组，指导乡镇劳保所开展发放业务，确保社会保障卡安全、快捷、准确地发放至参保人。积极落实省市有关退休人员待遇政策，做好2014年度待遇调整工作和养老保险年审工作。加大改制企业养老费征缴力度，对欠缴企业，不定期进行催缴，加快资金回笼速度，确保应收尽收。结合城乡居民社会养老保险，积极做好村两委班子养老保险工作，提高基层干部保障水平。

　　（十一）积极做好基本医疗保险和生育保险工作。巩固城乡居民基本医疗保障制度全覆盖成果。进一步完善准入制度，加强定点医疗机构、定点零售药店的协议管理；督促定点医疗机构和定点药房严格执行“三个目录”，确保参保人员的合法权益和医保基金的安全运行。重点抓好国有困难企业和农林水、困难大集体企业的职工医保工作，以及一至六级伤残军人医疗补助工作。继续完善医疗机构或药店互通刷卡，逐步使医保卡在全市各县区无阻碍、高效方便地使用。继续做好生育保险工作，健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，切实保障生育女职工的待遇。

　　（十二）巩固失业保险制度。积极做好失业保险统筹工作，明确责任，将失业保险市级统筹工作纳入日常工作程序。继续推动失业人员参加职工基本医疗保险工作。加强失业保险缴费稽核工作，加大对非公企业的参保力度，对参保单位执行统一规范的失业保险缴费基数。切实做好失业动态监测，探索面向各类用人单位的调控机制，建立企业联系制度，实施积极的调控政策。严格执行失业保险金申领发放相关规定，增强失业保险预防失业、促进就业的功能。建立失业保险与促进就业良性互动机制。妥善做好化解产能过剩、结构调整过程中企业职工安置工作。

　　（十三）完善工伤保险制度建设。积极制定工伤保险的实施方案和执行文件，推动工作进展。进一步推进事业单位等组织的工伤保险参保工作，力争2014年全县所有事业单位等组织100%纳入工伤保险范围。规范工伤调查认定工作。建立和完善工伤保险信息系统。完善工伤保险配套政策，开展工伤医疗机构和工伤康复机构定点管理工作。积极探索工伤预防措施，抓好工伤预防试点工作。探索引进商业保险模式，努力提高工伤职工待遇水平。进一步完善工伤保险信息系统。

　　（十四）大力提升社会保险经办效率和服务水平。加强经办基础建设，包括加强信息化建设、完善社会保险内控制度体系、规范社会保险业务档案管理、优化社会化管理服务等基础建设工作。城乡居民社会养老保险社会保障卡发放工作有力进行。指导乡镇劳保所开展发放业务，确保社会保障卡安全、快捷、准确地发放至参保人。健全社会保险前台服务和后台管理，努力打造务实、规范及精细化管理的社保经办机构。扎实推进养老金直发工作，确保离退休人员养老金按时足额发放。

　　（十五）强化社保基金财务监管力度。进一步规范各项社保基金环节，完善与银行对账制度，加强监督检查，实现对各项业务各个环节的全程监控。

　　三、进一步完善劳动者权益保障制度

　　（十六）全面落实农民工综合工作。认真落实国务院解决农民工问题的若干意见，落实农民工城镇落户、随迁子女教育等方面的政策，推动基本公共服务均等化。加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。

　　（十七）完善劳动关系协调机制。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，开展规范劳务派遣用工专项行动。全面推行劳动合同制度，推动中小企业全面实行劳动合同制度，提高劳动合同签订率。健全劳动标准体系，加强特殊工时制度管理，落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。健全协调劳动关系三方机制，推进劳动关系协调工作进街道（社区）和乡镇。建立劳动关系形式的分析研判制度，努力提高三方共同研究解决重大问题的能力。不断建立和完善劳动关系工作制度。做好群体性事件的应急处置工作。

　　（十八）健全劳动人事争议处理制度。推动劳动人事争议处理工作位置前移，加强与各乡镇、工业园区劳动人事争议调解中心的工作联系和交流。贯彻企业劳动争议协商调解规定，大力推进工业园区、企业劳动争议调解委员会建设，实施公有企业、大型民营企业调解组织建立工作。继续推进基层劳动人事争议调解网络建设，建立街道、社区、企业三级调解网络，完善基层劳动人事争议预警机制。加大劳动人事争议案件处理力度，仲裁结案率保持在 98 ％以上。加强劳动人事争议仲裁队伍建设，加大劳动人事法律法规宣传工作力度。

　　（十九）加强劳动保障监察执法工作。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，加大对用人单位违法行为的打击力度，做好重大违法案件查处工作。切实推进劳动保障监察“两网化”管理，突出基层劳动保障监察机构队伍建设，逐步在街道乡镇配备专职或兼职监察执法人员。完善劳动监察案件预防和指挥中心建设，加强监察执法与刑事司法衔接，健全上下联动、内外配合、社会协调的劳动保障监察维权综合治理机制。加大投诉举报案件查处力度，畅通劳动者举报投诉渠道。

　　四、夯实综合性基础工作建设

　　（二十）深入开展调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，全面落实《“转作风、进园区、强服务”调研工作方案》，完善领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。

　　（二十一）加大法制建设力度。深入开展法制宣传教育，贯彻落实“六五”普法工作规划，继续以《社会保险法》贯彻实施为重点，做好2014年的普法教育工作。及时处理行政复议案件，有效消除和化解行政争议。继续推进规范性文件清理工作，进一步完善人力资源社会保障法律法规库。深化行政审批制度改革，加强各项审批事项的监管，全面建设行政审批结果回访制。

　　（二十二）加强规划统计和财务工作。开展“十二五”规划中期评估。加强统计工作，提高统计分析质量。加强统计服务，提高统计分析质量。加强预算管理，建立健全内部审计制度。加强财务资产和政府采购管理，做好各类项目的汇总、审核和申报工作，积极争取财政补助支持。

　　（二十三）完善基础公共服务体系建设。加强资源整合，推进人力资源和社会保障公共服务平台建设。积极探索人力资源和社会保障公共服务体系规范化和标准化建设。推进公共服务条件规范化和标准化建设，改善保障条件。加快推进人力资源和社会保障服务中心建设。

　　（二十四）深入推动新闻宣传和政务公开工作。进一步加强新闻宣传归口管理，加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划，建立与主流媒体的沟通协调机制，为政策落实和工作推进创造良好舆论氛围。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，推行行政决策公开、行政权力公开透明运行、公共服务机构办事公开。加大主动公开力度，认真受理公众依法申请公开事项。充分利用政府信息公开平台、门户网站、政务微博等信息公开渠道，努力实现应公开尽公开，增强在线办事和互动交流能力。

　　（二十五）大力推进信息化建设。加快社会保障一卡通及金保工程二期建设进度，完善制发卡流程。全面提升人力资源和社会保障业务领域的信息化管理和服务能力，实现人力资源和社会保障两大业务领域在信息技术管理上的有机结合。进一步将信息网络延伸到乡镇（街道）和社区，形成统一的社会保障服务网络。

　　（二十六）积极稳妥做好信访维稳工作。继续开展矛盾纠纷集中排查化解工作，坚决防止发生重大恶性事件。加强源头治理，完善信访突出问题领导包案、内外协作机制等各项工作制度。着重治理重信重访，切实做好全国“两会”等敏感节点时期的信访工作，维护社会稳定和信访秩序。

　　五、加强自身作风制度建设。

　　（二十七）进一步加强机关作风建设。紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻落实“八项规定”为切入点，扎扎实实开展群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题。按照“民生为本、人才优先”的工作思路，持之以恒地抓好队伍建设，查问题、找不足、抓整改，切实增强干部职工解放思想、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的意识。查找作风建设中的薄弱环节，制定针对性的内部管理制度，推行干部作风问责制度，进一步规范工作人员服务行为。

　　（二十八）强化机关制度建设。健全优化首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，规范各项审批办事流程。科学设置岗位，厘清职责，明确权限。扎实做好政务公开、规划统计、信息宣传、基金和财务管理等各项综合性、基础性工作。盘活公共性资源，做到统筹管理。

　　（二十九）推广政务公开和信息宣传工作。加强信息宣传力度，创新宣传手段和方式方法，广泛宣传人力资源和社会保障工作的新举措、新成效，做好重大政策措施的宣传解读，加大典型宣传力度。依托电子政务平台加强政务公开和政务服务，努力实现应公开尽公开，推进行政权力公开透明运行。