南人社[2013]32号

各乡镇、开发区（新区）劳保所、银三角社发局，局各科室、局属各单位：

　　为了更好地推动我县2013年就业和社会保障各项工作，现将《2013年南昌县就业和社会保障工作要点》印发给你们，请根据工作部署要求，认真抓好全年工作的落实。

附：2013年南昌县就业和社会保障工作要点

　　南昌县人力资源和社会保障局

　　       2013年4月11日

　　2013年南昌县就业和社会保障工作要点

　　2013年全县就业和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照省市人力资源社会保障工作会议部署要求，紧紧围绕我县加快构建核心增长极重要战略支点的工作大局，坚持民生为本、人才优先的工作主线，稳中求进，开拓创新，深入实施更加积极的就业政策，加快覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，积极构建和谐劳动关系，努力把全县就业和社会保障工作做得更实更好，为我县跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城作出积极贡献。

　　一、推动实现更高质量的就业

　　（一）确保完成就业工作主要目标。健全落实就业工作目标责任制度，加大工作力度，发挥工作合力，确保完成全年城镇新增就业人数10000人；城镇就业率94.5%；下岗失业再就业3600人；“4050”人员就业800人；零就业家庭安置率100%；新增转移农村劳动力13000人，其中省内转移11440人；小额贷款发放22000万元。积极采取措施缓解就业结构性矛盾，努力保持就业局势稳定。

　　（二）深入实施更加积极的就业政策。落实支持中小企业特别是微型企业发展政策。健全政策服务、资金保障、技术支持和农民工网络平台四大体系，促进各类群体就业创业。完善就业服务均等化、多样化、精致化、信息化和一体化五大体系建设。深化以“551”计划为牵引的工业园区用工就业服务和以“小额担保贷款”为抓手的创业扶持体系。积极推动发展家庭服务业，大力推进家庭服务业规范化、职业化建设。加强就业再就业资金监管，建立资金使用绩效考核机制，逐步形成就业专项资金的制度性安排，提高资金使用效益。

　　（三）统筹做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位。抓好毕业生档案、落户、见习等政策落实，拓宽毕业生就业渠道。加强实名制服务，深入推进高校毕业生就业创业“启航工程”。联合有关部门、团体定期组织开展好“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”等活动。建设完善高校毕业生就业管理和服务信息平台。积极拓展就地就近和跨地区转移就业渠道，促进农村劳动力转移就业稳步扩大。做好工业园区用工对接工作，依托工业园区和乡镇劳动保障事务所，建立工业园区企业用工需求和农村劳动力转移就业需求信息互动机制。积极开展就业援助月活动，落实分类帮扶、公益性岗位开发管理等就业扶持政策，促进城镇失业人员再就业，努力实现零就业家庭的动态清零。

　　（四）大力促进以创业带动就业。用足用好降低创业成本，扶持全民创业的各项补贴政策和扶持措施，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。加强创业培训，面向城乡有创业愿望和具备创业条件的各类人员，免费开展创业培训。充分发挥小额贷款扶持创业促进就业的作用，完善担保机制，拓展担保范围、放宽担保人限制，实现创业促就业的倍增效应。建立健全创业服务体系，加强创业公共服务能力建设，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等社会化服务。

　　（五）加大职业培训力度。完善面向全体劳动者的职业培训制度和政策。加强职业培训统筹管理，加大职业培训投入，全面落实培训补贴政策。依托技工院校和企业大力开展岗前培训、在岗职工技能提升培训和创业培训，切实增强劳动者的就业技能。充分利用实训基地的培训资源，积极开展有针对性、订单式的特色培训，突出做好“两后生”就读技校、职能培训工作，并推荐完成培训的“两后生”到企业实现就业，努力实现以“招生培训促就业，就业带动招生培训”，逐步建立“两后生”“招生、培训、就业”工作联动机制。

　　（六）加强公共就业和人才服务。通过资源整合进一步加强县、乡级公共就业人才服务机构，拓展服务功能，完善服务手段，改进服务方式，落实各项公共就业和人才服务制度，推进公共就业服务均等化向基层延伸。推进公共就业人才服务功能建设、信息化建设和标准化建设，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。进一步完善就业信息监测平台，健全就业形势分析制度。扩大农村劳动力转移就业监测范围，准确掌握农村劳动力动态流向。

　　（七）推进就业和社会保障服务中心建设。加快建设集岗位开发、职业介绍、职业培训、权益维护、创业指导、劳动人事代理等多项功能为一体的就业和社会保障服务中心，形成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的公共职业介绍体系，为解决企业招工难和劳动者求职难的两难境况提供平台保障。

　　二、统筹推进城乡社会保障体系建设

　　（八）做好扩面征缴和待遇支付工作。推进五险统一征缴工作实施，加强非公有制企业和园区企业稽核，扩大各项社会保险覆盖面。全面完成市下达的城镇基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保和基金征缴任务指标。加强与劳动监察、法院联动，减少选择性参保、缴费和漏保逃费现象，确保各项社会保险待遇按时按规定支付和发放。2013年全县城镇职工养老、城镇职工基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到9.03万人、2.5万人、5.3万人、1.85万人和4.21万人；城镇居民医疗保险缴费人数7.4万人；城乡居民养老保险参保人数48.8万，基本达到全覆盖。

　　（九）做好养老金发放和社会化服务工作。积极落实养老保险待遇政策，确保离退休人员养老金按时足额发放。积极筹措资金，建立完善养老基金预警机制，确保基金充盈。做好 2013 年度待遇调整工作和部分特殊群体退休人员统筹外待遇代发工作。推进企业年金工作，加大企业欠费和挂账的清理力度。落实城镇职工养老保险省级统筹制度和遗属待遇、病残津贴制度。加强退休管理服务，完善退休人员资格认证工作。

　　（十）巩固新农保和城居保制度全覆盖成果。以积极引导参保续保缴费和提高城乡居民参保意识为重点，深入开展政策宣传，进一步做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度的试点工作，确保全面完成市年初下达的目标任务。加强信息化管理，确保城乡居保信息系统平稳上线运行。

　　（十一）加快推进被征地农民养老保险工作。要进一步加大政策宣传力度、强化工作举措、提升业务经办能力，加快推动被征地农民参保工作；进一步加强部门协调，强化工作督导，及时解决问题，总结经验，顺利推动被征地农民参保工作。对于被新征收土地的群众，要按照即征即保的原则，及时组织群众参保，真正把这件关系全县被征地农民群众切身利益的好事办好，实事办实。

　　（十二）认真做好基本医疗保险和生育保险工作。进一步扩大医疗保险覆盖面，继续落实好国有及国有控股关闭破产和困难企业职工医疗保险政策待遇。积极推进非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员和城镇居民等群体参加城镇职工医保。根据省、市相关规定调整全县城镇医保待遇政策，提高城镇职工基本医保统筹基金、大病医保年度最高支付限额，提高城镇居民大病医保年度最高支付限额。继续做好生育保险工作，健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，切实保障生育女职工的待遇。

　　（十三）加强失业保险制度建设。继续扩大失业保险覆盖范围，将未参保的事业单位和规模较大的私营、民营企业全部纳入参保范围，逐步解决劳务派遣人员和灵活就业人员参加失业保险问题。有效推进外商投资企业、私营企业、民办非企业单位、劳务派遣人员参加失业保险。逐步将个体工商户纳入失业保险。加强失业保险缴费稽核工作，对参保单位执行统一规范的失业保险缴费基数。开展失业预警和失业预防工作，探索面向各类用人单位的调控机制，规范企业用工行为，加快试行开发区和工业园区用工监测工作，建立失业动态监测工作联动机制。

　　（十四）完善工伤保险制度。加大对各类工业园区的扩面工作力度，以建筑施工企业、公路、水利、农业等基本建设项目施工队伍的农民工参保工作为重点，加强农民工参加工伤保险工作，同时推进商贸、餐饮、住宿等服务行业农民工参加工伤保险。探索工伤预防措施，积极探索工伤保险引进商业保险模式，努力提高工伤职工待遇水平。将遗漏的老工伤人员随时纳入统筹管理范围，做好老工伤人员的待遇发放工作。

　　（十五）加大社会保险基金监管力度。加强社会保险基金预算管理，完善编制、审核、汇总和执行工作。加强社会保险基金财务管理和内控制度体系建设，建立健全基金财务管理制度和会计制度，实现内控检查评估的常态化和制度化。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，加强对社会保险基金征缴、支付、管理、运营全过程的监督，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

　　（十六）进一步提高社会保险经办管理服务水平。整合经办资源，实施五险统一征缴，完善五险联动机制，加快推进社会保险经办标准化建设。加强经办管理基础建设。完善五险统一征缴服务窗口建设。提升短信平台服务品质。提升精确管理水平，加强社会保险社会化服务管理，推进社会保险经办标准化建设。

　　三、构建和谐稳定的劳动关系

　　（十七）做好各项农民工工作。认真落实国务院解决农民工问题的若干意见，落实农民工城镇落户、随迁子女教育等方面的政策，推动基本公共服务均等化。加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。

　　（十八）加强劳动关系协调工作。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，开展规范劳务派遣用工专项行动。全面推行劳动合同制度，推动小微企业全面实行劳动合同制度，提高劳动合同签订率。健全劳动标准体系，加强特殊工时制度管理，落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。健全协调劳动关系三方机制，推进劳动关系协调工作进街道（社区）和乡镇。建立劳动关系形式的分析研判制度，努力提高三方共同研究解决重大问题的能力。不断建立和完善劳动关系工作制度。做好群体性事件的应急处置工作。

　　（十九）加强争议调解仲裁工作。贯彻企业劳动争议协商调解规定，大力推进工业园区、企业劳动争议调解委员会建设，实施公有企业、 大型民营企业调解组织建立工作。继续推进基层劳动人事争议调解网络建设，建立街道、社区、企业三级调解网络，完善基层劳动人事争议预警机制。加大劳动人事争议案件处理力度，仲裁结案率保持在 98 ％以上。加强劳动人事争议仲裁队伍建设，加大劳动人事法律法规宣传工作力度。

　　（二十）加强劳动保障监察执法工作。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，加大对用人单位违法行为的打击力度，做好重大违法案件查处工作。切实推进劳动保障监察“两网化”管理，突出基层劳动保障监察机构队伍建设，逐步在街道乡镇配备专职或兼职监察执法人员。完善劳动监察案件预防和指挥中心建设，加强监察执法与刑事司法衔接，健全上下联动、内外配合、社会协调的劳动保障监察维权综合治理机制。加大投诉举报案件查处力度，畅通劳动者举报投诉渠道。

　　四、加强综合性基础性工作

　　（二十一）加大依法行政工作力度。深入开展法制宣传教育，贯彻落实“六五”普法工作规划，继续以《社会保险法》贯彻实施为重点，做好2013年的普法教育工作。及时处理行政复议案件，有效消除和化解行政争议。继续推进规范性文件清理工作，进一步完善人力资源社会保障法律法规库。深化行政审批制度改革，加强各项审批事项的监管，全面建设行政审批结果回访制。

　　（二十二）加强规划和统计工作。开展“十二五”规划中期评估。加强统计工作，提高统计分析质量。加强统计服务，提高统计分析质量。加强预算管理，建立健全内部审计制度。加强财务资产和政府采购管理，做好各类项目的汇总、审核和申报工作，积极争取财政补助支持。

　　（二十三）加强基础公共服务体系建设。加强资源整合，推进人力资源和社会保障公共服务平台建设。积极探索人力资源和社会保障公共服务体系规范化和标准化建设。推进公共服务条件规范化和标准化建设，改善保障条件。加快推进人力资源和社会保障服务中心建设。

　　（二十四）加强新闻宣传和政务公开工作。进一步加强新闻宣传归口管理，加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划，建立与主流媒体的沟通协调机制，为政策落实和工作推进创造良好舆论氛围。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，推行行政决策公开、行政权力公开透明运行、公共服务机构办事公开。加大主动公开力度，认真受理公众依法申请公开事项。充分利用政府信息公开平台、门户网站、政务微博等信息公开渠道，努力实现应公开尽公开，增强在线办事和互动交流能力。

　　（二十五）着力推进信息化建设。加快社会保障一卡通及金保工程二期建设进度，完善制发卡流程。全面提升人力资源和社会保障业务领域的信息化管理和服务能力，实现人力资源和社会保障两大业务领域在信息技术管理上的有机结合。进一步将信息网络延伸到乡镇（街道）和社区，形成统一的社会保障服务网络。

　　（二十六）加强调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，完善领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。

　　（二十七）切实加强信访维稳工作。继续开展矛盾纠纷集中排查化解工作，坚决防止发生重大恶性事件。加强源头治理，完善信访突出问题领导包案、内外协作机制等各项工作制度。着重治理重信重访，切实做好全国“两会”等敏感节点时期的信访工作，维护社会稳定和信访秩序。

　　五、加强系统自身建设

　　（二十八）加大干部教育培训工作力度。认真贯彻落实《2011-2015年人力资源和社会保障系统干部教育培训规划》，建立干部培训动态化、常态化机制，实现“上岗即培训”。继续实施干部培训工程，丰富培训内容，创新培训方式，实现理论教育、党性教育、知识教育和能力培养的相互补充，脱产培训、自主选学、网络培训与实践提高的有机结合。组织开展好全县人社系统业务知识竞赛活动，扎实推动全系统干部职工自觉学习业务知识，提高干部职工业务素质。

　　（二十九）加强党风廉政建设。全面贯彻落实中央、省、市、县纪委全会精神，深入开展党风廉政教育，大力推进惩防体系建设，着力解决行业不正之风，巩固和发展集中整治活动成果，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。严格执行《廉政准则》各项规定，坚持用制度管人、管事。规范权力运行流程，确保权力规范运行。重点加强风险廉能管理，加大对重点部位和关键环节的监督，着力抓好突出问题的专项治理。严格控制“三公”经费支出，确保“三公”经费在去年的基础上下降20%。

　　（三十）加强系统作风建设。严格执行中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的规定和要求。改进工作方式，精简会议文件，改进会风文风。精简工作程序，减少重复环节，提高工作效率。转变工作态度、提升服务水平。抓好首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等制度落实。转变服务理念，带动整体升位，重点加强以“态度、能力、质量和效率”为核心的职工队伍素质建设，做到热情接待，耐心解答，积极推进优质服务规范化、常态化和人性化，以良好的工作作风，树立人社部门新形象。深入服务基层，深化“下基层、进企业、上门走访服务”活动，切实为基层解决实际问题，推进服务性机关建设。